קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 84), התשס"ח–2008 [מס' כ/111; "דברי הכנסת", חוב' ב', עמ' ; חוב' י"ג, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר עתניאל שנלר: אם כך, נעבור לסעיף הבא: הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 84), התשס"ח-2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת אופיר פינס-פז, כבר כאן. הוא יציג את הצעת החוק. בבקשה. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): תודה. אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי חברי הכנסת, ברשות יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת גלעד ארדן, אני מתכבד להציג באופן יוצא דופן תיקון לפקודת התעבורה, שבדרך כלל מטופלת בוועדת הכלכלה. הפעם היא טופלה בוועדת הפנים, כחלק מחוק אוויר נקי. אלה סעיפים שהחלטנו לפצל מהצעת החוק כדי להקדים את הטיפול בהם לנוכח חומרת המצב כיום בערי ישראל בכל מה שקשור בזיהום אוויר ממכוניות. יש כאן שעת רצון מיוחדת, חברי חברי הכנסת. יש כאן הסכמה ממשלתית רבתי, במיוחד של שר התחבורה, ואני רוצה לברך אותו על כך. יש כאן באמת אפשרות לעשות מעשה אמיתי במה שקשור לטיפול בזיהום האוויר מרכבים – העברת סמכויות אופרטיביות לשלטון המקומי, לראשי הרשויות, שיוכלו לעשות מעשה, כמובן בתיאום עם שר הפנים. בפתח הדברים אני רוצה להודות לחבר הכנסת דב חנין, שעשה את עבודת התיאום והניסוח, ואני רוצה להציג לפניכם את הצעת החוק. כאמור, מקורה של הצעת חוק זו בהצעת חוק אוויר נקי. זוהי הצעת חוק אסטרטגית שנמצאת בטיפול ועדת הפנים. היו"ר עתניאל שנלר: חבר הכנסת כץ. חבר הכנסת חסון. חבר הכנסת מרציאנו. חבר הכנסת סער. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): חברים, ההקשבה פה היא משהו. יולי, קחי את תפקיד המורה רבתי. כאמור, מקורה של הצעת חוק זו בהצעת חוק אוויר נקי לישראל. היא נדונה בקריאה הראשונה בכנסת השש-עשרה, ונועדה להסדיר את הטיפול בבעיות זיהום האוויר בישראל באופן כולל – באופן אסטרטגי. במהלך הדיונים החלטנו לפצל מחוק אוויר נקי – ואגב, אנחנו מתכוונים לסיים אותו עד סוף כנס החורף – את ההבנות וההסכמות הרחבות במה שקשור לטיפול בזיהום האוויר ממכוניות ולהרחבת סמכותן של רשויות מקומית לטפל בזיהום האוויר הנובע מהתחבורה בתחומן. לאור היקפה הרחב של הצעת חוק אוויר נקי הגענו למסקנה שיהיה נכון להביא לכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית – בנפרד משאר סעיפי הצעת החוק – את הסעיפים העוסקים בסמכותן של הרשויות המקומיות בתחום התעבורה ובהסמכת שר התחבורה להתקין תקנות שעניינן צמצום זיהום האוויר במסגרת תקנות התעבורה. ב-1 בינואר 2008 הרשתה הכנסת לחלק את הצעת חוק אוויר נקי כך שאותם סעיפים של הצעת החוק לא יובאו לקריאה שנייה ולקריאה שלישית יחד עם שאר סעיפי החוק, אלא יידונו לחוד. הצעת החוק המובאת לפניכם עתה היא תוצאת הפיצול. חברי חברי הכנסת, לאיכות הסביבה השפעה ישירה על בריאות האדם, וזיהום האוויר הנובע מתחבורה נחשב גורם עיקרי לזיהום האוויר בישראל, כמו בעולם כולו. בישראל בעיה זו חמורה בעיקר עקב הצפיפות הגיאוגרפית הגדולה והריבוי העצום של כלי הרכב הנעים בדרכים. ממחקר שערך בנושא זה המשרד להגנת הסביבה בשיתוף הסוכנות הפדרלית האמריקנית להגנת הסביבה – EPA – עולה כי בכל שנה מתים באזור תל-אביב בלבד כ-1,100 איש מזיהום אוויר ממכוניות. ידוע כי באזור זה הגורם המרכזי לזיהום האוויר הוא התחבורה, ולכן אין ספק שלטיפול בתחבורה ולהפחתת זיהום האוויר הנובע ממנה יש חשיבות ראשונה במעלה, שכן מדובר בהצלת חיים ממש. הסדרת התנועה הן ברמה הארצית והן ברמה המקומית היא כלי ניהולי חשוב שעשוי להשפיע על איכות האוויר ועל בריאות הציבור בתחומי הרשויות המקומיות בישראל. חלקה הראשון של הצעת החוק מאפשר לשר התחבורה להתקין תקנות שעניינן צמצום זיהום האוויר במסגרת תקנות התעבורה. חלקה השני של הצעת החוק נחלק לחמישה סעיפי משנה אשר קובעים הסדרים וסמכויות שמטרתם לתת בידי הרשויות המקומיות כלים מעשיים להתמודדות עם זיהום האוויר שמקורו בתחבורה בתחומן, כמובן בתיאום מוחלט עם המשרד להגנת הסביבה. בהצעה מובאת בחשבון הקמת מטרופולין אשר במסגרתה תנוהל התחבורה באופן מערכתי וכולל, ועל כן הפנימה הוראות ביחס אליה – אם תוקם. בסעיף 77א המוצע בהצעת החוק, מוענקת לרשות מקומית שאוכלוסייתה 30,000 איש ויותר הסמכות להכין – אם תרצה בכך – הצעה לתוכנית רב-שנתית לניהול ולהסדרת התחבורה בתחומה, לשם צמצום זיהום האוויר הנובע ממנה. נקבע כי בתוכנית יש לקבוע יעדים לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה ולפרט אמצעים שתנקוט הרשות המקומית לשם עמידה ביעדים. עוד נקבע כי יש לכלול בתוכנית חוות דעת מקצועיות שיכינו מומחים בתחומם על ההשפעות שעשויות להיות להצעת התוכנית על צמצום זיהום האוויר, על התנועה בדרכים ועל שירותי התחבורה הציבורית, על הבטיחות בדרכים ועל הנגישות התחבורתית של השטח המוסדר בתוכנית לקבוצות האוכלוסייה השונות. קביעת הצעת התוכנית מחייבת התייעצות עם כמה גורמים במשרדי הממשלה, כגון משרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה, משרד הפנים והמשטרה. הרשות המקומית מחויבת למסור את הצעת התוכנית לרשויות מקומיות גובלות ולרשויות במטרופולין שאליה היא שייכת, אם תוקם מטרופולין לצורך זה. ההליך נעשה באופן פתוח ושקוף לציבור. הרשות המקומית מחויבת לפרסם את הצעת התוכנית באתר האינטרנט שלה ולאפשר לציבור להעיר את הערותיו. התוכנית שאושרה תפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית ותעמוד בתוקפה במשך חמש שנים. כן נקבע כי רשויות מקומיות סמוכות או גובלות או רשויות במטרופולין רשאיות להכין יחד הצעת לתוכנית כאמור. בסעיף זה נקבעת סמכותו של ראש האגף לאיכות האוויר במשרד להגנת הסביבה לחייב רשות מקומית המונה מעל 100,000 תושבים. קודם דיברנו על 30,000 ומעלה, שב-30,000 ומעלה היא רשאית. ב-100,000 תושבים ומעלה המשרד להגנת הסביבה רשאי לחייב את אותה הרשות המקומית להכין תוכנית לצמצום זיהום האוויר מתחבורה, אשר תובא לאישורו של השר להגנת הסביבה, אם ראה כי נמדד בתחומה לאורך זמן זיהום אוויר חזק או בלתי סביר, שנובע בעיקרו מתחבורה, או שזיהום האוויר מתחבורה יוצר חשש חמור לפגיעה בבריאות הציבור. סמכות זו תקפה גם לעניין רשות מקומית גובלת או סמוכה, אשר זיהום האוויר מתחבורה הנובע מתחומה גורם לזיהום אוויר בתחומי הרשות הסמוכה לה. היו"ר עתניאל שנלר: לפי התקנון יש לך עשר דקות, ואני מנסה לגייס המון אורך-רוח. אני רואה את מספר העמודים שלפניך, אז אנא, ברשותך, תקצר. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אני מקבל את הערת היושב-ראש. פשוט, זאת הצעת חוק אסטרטגית, שבאמת עושה הבדל ויכולה לעשות שינוי רבתי. יואל חסון (קדימה): אבל שכנעת אותנו כבר אחרי העמוד הראשון. אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): רציתי שתדעו במה מדובר. אני מדלג על רוב הדברים ואומר כך: לראשונה הצלחנו לשכנע את הממשלה, ובעיקר את משרד המשפטים, לאפשר לפקחים של הרשות המקומית לקבל סמכויות סמי-שיטוריות. תהיה להם אפשרות לעכב נהגים, לרשום דוחות וכל הדברים האלה. זאת הפעם הראשונה שהמשרד לביטחון פנים, משטרת ישראל – אגב, אני רוצה להודות לשר דיכטר, כי השר דיכטר הוביל את ההסכמה הממשלתית בעניין הזה, וכפה את דעתו על המשטרה וגם גיבש את עמדת משרד המשפטים. אני חושב שיש כאן פריצת דרך חשובה מאוד, שתאפשר לרשויות מקומיות להשתמש בכוח האכיפה שיש להן גם לנושאי זיהום אוויר ובריאות הציבור. הדבר האחרון, יש כאן גם קטע של ענישה. מה לא עשינו? לא עשינו אגרת גודש, אדוני היושב-ראש. הממשלה, בעיקר המשרד להגנת הסביבה, ביקש שלא נכניס את נושא אגרת הגודש, כי המשרד עוסק בעניין הזה ורוצה להביא את הנושא הזה באופן מערכתי. לכן נושא אגרת הגודש לא נכנס בגדר הצעת החוק הזאת. לשר הפנים היו כמה הסתייגויות. בשיחה אתי הוא ירד מרובן - למעט אחת. יש לו הסתייגות אחת שגם אני הסכמתי לה - שתהיה לו הסמכות לבטל חוקי עזר עירוניים בתחום הסביבה, כמקובל על-פי סמכויותיו כשר הפנים. אבל למרבה הצער שר הפנים לא נמצא באולם, אף שהודעתי לו שאנחנו מצביעים היום. דיברתי אתו הבוקר, תיאמתי אתו את ההסתייגות, ראיתי באי-אמון שהוא לא נמצא, שלחתי לו SMS. הוא לא בירושלים, אז לא נוכל להצביע על ההסתייגות שלו. אין מה לעשות, זה מה שיש. זה לא נורא, זה לא מהותי. נוכל גם לתקן את זה אם שר הפנים ירצה, כי אני הולך אתו על ההסתייגות הזאת. אני חושב שנוכל לתקן את זה דרך חוק אוויר נקי. רק שתדעו שיש גילוי נאות לגבי זה. אני מבקש מחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק על-פי נוסח הוועדה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. יש הסתייגויות לדיבור. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה, אדוני יושב-ראש הוועדה. להצעת החוק, כפי שאמר חבר הכנסת אופיר פינס-פז, יש הסתייגויות של חברי הכנסת דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד, משה גפני ושר הפנים מאיר שטרית. אני מזמין את חבר הכנסת דב חנין לנמק את ההסתייגויות שלו במסגרת זמן של חמש דקות. אני מבקש להודיע לפרוטוקול: בחוק הקודם, חוק לתיקון פקודת העיריות, בקריאה השלישית, חבר הכנסת נסים זאב הצביע בטעות ממקומו של חבר הכנסת חיים אורון, ותיקנו את העניין. בבקשה, אדוני. דב חנין (חד"ש): תודה רבה. אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, עמיתי חברי הכנסת, אכן מדובר בשינוי מהותי, חשוב, אסטרטגי, בנושא זיהום אוויר מתחבורה בישראל. אדוני היושב-ראש, אני באמת לא מקנא ביושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת פינס, שהיה צריך להסביר לחברי הכנסת את כל המורכבות של המהלך הזה, ואכן מסגרת הזמן של עשר דקות באמת לא מספיקה. וחבר הכנסת פינס עבר על חלק גדול מהנושאים שחברי הכנסת צריכים להיות ערים להם כאשר הם באים לפני הצבעה שכזאת. להצעת החוק הזאת יש כמה רציונלים. הרציונל הראשון הוא כמובן הרציונל הסביבתי. זיהום אוויר מתחבורה הוא זיהום אוויר קשה, זיהום אוויר חמור. בערי ישראל הוא גורם לנזקים בריאותיים קשים. דיבר על כך חבר הכנסת פינס לפני, ואני לא אחזור. אין ספק שכדי להתמודד עם זיהום אוויר מתחבורה אנחנו צריכים שינוי מערכתי, והצעת החוק הזאת מציעה את השינוי המערכתי הזה. הרציונל השני הוא רציונל דמוקרטי, והרציונל הדמוקרטי קיים בשני מישורים. במישור ראשון, ביחסים בין השלטון המרכזי לבין השלטון המקומי, המהלך כאן הוא מהלך של ביזור סמכויות. העברה של הסמכות הבסיסית של הסדרת תחבורה לצורך הפחתת זיהום אוויר אל השלטון המקומי. עוברת הסמכות להסדיר תחבורה, ואתה עוברת גם האחריות אל הרשות המקומית. יחד עם האחריות הזאת מוקנות לרשות המקומית סמכויות רחבות של הכשרת פקחים, כדי שהפקחים האלה יבצעו בפועל את האכיפה היומיומית של אותם הסדרים שהתקבלו וייושמו להפחתת זיהום האוויר בתחומי הערים. הרציונל הדמוקרטי קיים במישור נוסף, במישור החיים בתוך הרשות המקומית עצמה. הפעולה של הרשות המקומית להפחתת זיהום אוויר מתחבורה צריכה להיות במסגרת שקופה, היא צריכה להיות פתוחה לעיון הציבור, צריכה להיות פתוחה להערות ולביקורת של הציבור, צריכה להיות פתוחה למעורבות של הציבור, ובעקבות המעורבות הזאת הרשות המקומית תוכל לקבל החלטות שהן גם שקופות יותר, אבל הן גם מושכלות ונכונות יותר. הרציונל השלישי, עמיתי חברי הכנסת, הוא הרציונל החברתי. הצעת החוק הזאת כוללת מנגנונים של העדפה ברורה לתחבורה הציבורית, שבסופו של דבר היא הפתרון האסטרטגי לשאלות של תחבורה בעיר המודרנית. כמובן, אנחנו מעוניינים בתחבורה ציבורית נקייה, תחבורה ציבורית מודרנית, אבל גם תחבורה ציבורית שתהיה זולה, נוחה ונהנית מהעדפות דרך אמיתיות שיגרמו לציבור להעדיף אותה, מתוך בחירה חופשית, כאופציה נוחה יותר וזמינה יותר וקלה יותר ומהירה יותר מהאופציה של התחבורה הפרטית. לכן, בתוך התיקון הזה מובנים מנגנונים ברורים של העדפה, כולל העדפה תקציבית, כולל העדפה בנתיבי דרך לתחבורה הציבורית. אחד הדברים החשובים שהצעת החוק הזאת עושה, היא חותכת את הקשר הגורדי שהיה קיים עד היום בנושאי טיפול בתחבורה, שבו הרשות המקומית יכלה לנטרל את פעולת השלטון המרכזי, את פעולת משרד התחבורה במקרה זה, ומשרד התחבורה בתורו יכול היה לעכב, למנוע, לעצור את פעולתה של הרשות המקומית. ההצעה יוצרת מנגנון ברור מאוד, שבמקום שזה תפקידה ואחריותה של הרשות המקומית, היא הגורם המוביל. אם משרד התחבורה, באותם מצבים מיוחדים שבהם מוקנית לו הסמכות לקחת לעצמו את אותם נתיבי דרך או את אותם אזורים שהם חיוניים לתחבורה ציבורית או לתחבורה שהיא חיונית בין יישובים סמוכים – במקרה כזה עוברת אל הממשלה גם האחריות להציע תוכנית אלטרנטיבית של הפחתת זיהום אוויר באותו שטח או באותו נתיב, בתיאום כמובן בין משרד התחבורה לבין המשרד להגנת הסביבה. אדוני היושב-ראש, העבודה על התיקון הזה היתה עבודה קשה ומאומצת, ואני רוצה להודות מכאן קודם כול ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת פינס. יושב-ראש הוועדה, אני רוצה להודות לך על תרומתך לתיקון הזה ועל מעורבותך בעניין הזה. אני רוצה להודות למשרדי הממשלה השונים, שהדרגים המקצועיים בהם עשו עבודה מסורה וקשה, והיו מוכנים ללכת להידברויות ולהבנות וגם לוויתורים, כולל ויתורים מרחיקי לכת, כדי לאפשר את קידום ההצעה הזאת. אני רוצה להודות תודה מיוחדת לצוות המשפטי של הוועדה – לעורך-הדין תומר רוזנר, לעורכת-הדין ורד קירו, שבכשרונם הרב ובמסירותם הקדישו להצעה הזאת הרבה מאוד אנרגיה ומשאבי חשיבה, וכמובן לצוות הוועדה בראשות מנהלת הוועדה יפה שפירא. אני אומר לכם, עמיתי חברי הכנסת, בהתרגשות – אין ימים רבים כאלה בכנסת, אבל היום הזה הוא יום של בשורה אמיתית בתחום ההתמודדות שלנו עם זיהום האוויר, ואני מקווה שבשורות נוספות כאלה יגיעו בעתיד הקרוב. תודה. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה לחבר הכנסת דב חנין. חבר הכנסת חנין, האם אני מבין מדבריך שאתה מסיר את ההסתייגות? דב חנין (חד"ש): אכן. היו"ר עתניאל שנלר: אכן כך. ובכן, חבר הכנסת מוחמד ברכה – אינו נוכח. חבר הכנסת חנא סוייד – אינו נוכח. חבר הכנסת משה גפני – אינו נוכח. שר הפנים, חבר הכנסת שטרית – אינו נוכח. ובכן, חברי חברי הכנסת, אין הסתייגויות. נעבור להצבעה על החוק, כנוסח הוועדה, בקריאה שנייה. נעבור עכשיו להצבעה. הצבעה. בבקשה. הצבעה מס' 7 בעד סעיפים 1–2 – 13 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–2 נתקבלו. היו"ר עתניאל שנלר: ובכן, בעד – 13, אין מתנגדים ואין נמנעים. הצעת החוק, כנוסח הוועדה, התקבלה בקריאה שנייה. נעבור לקריאה שלישית. הצבעה. בבקשה. הצבעה מס' 8 בעד החוק – 14 נגד – אין נמנעים – אין חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 84), התשס"ח–2008, נתקבל. היו"ר עתניאל שנלר: ובכן, 14 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 84), התשס"ח–2008, התקבלה בקריאה שלישית. אדוני רוצה לברך לפני שעוברים לסעיף הבא? אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אני רוצה לברך את הממשלה, את צוות הוועדה – גם את מנהלת הוועדה יפה שפירא וגם את היועץ המשפטי תומר רוזנר. תודה רבה. קריאה: - - - שר החקלאות ופיתוח הכפר שלום שמחון: רוצים שתברך את הממשלה מעל הדוכן. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה. חברי חברי הכנסת, תודה על הברכות.