קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – הקטנת הסכום ב"שינויים בתקציב הביטחון"
שאינם דורשים את אישור ועדת הכספים), התשס"ח–2008
[הצעת חוק פ/3559/17; נספחות.]
(הצעת חבר הכנסת אבשלום וילן)
היו"ר קולט אביטל:
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – הקטנת הסכום ב"שינויים בתקציב הביטחון" שאינם דורשים את אישור ועדת הכספים), התשס"ח–2008, של חבר הכנסת אבשלום וילן. אין הצבעה היום.
אבשלום וילן (מרצ):
גברתי היושבת-ראש, רבותי חברי הכנסת, אדוני השר, הצעת החוק הזאת באה לתקן בעצם עיוות שנשאר בתקציב הביטחון, ואין בשום תקציב של משרד אחר.
העיסוק בתקציב הביטחון מצוי בידי הוועדה המשותפת לתקציב הביטחון שמורכבת מקבוצה של חברים מוועדת הכספים ומקבוצה של חברים מוועדת החוץ והביטחון. מעבר לאישור החד-שנתי של תקציב הביטחון הוועדה מתכנסת כמה פעמים בשנה, ולפי החוק הקיים היא אמורה לאשר שינויים בדיעבד. אני לא אכנס פה לפירוטים, כי זה מופיע בהצעת החוק, אבל במקרים מסוימים שם למערכת הביטחון מותר אפילו לשנות כראות עיניה בין סעיפי התקציב – בקטעים מסוימים עד 60 מיליון שקלים – ולאחר שזה בוצע מביאים לאישור בדיעבד של הוועדה המשותפת לתקציב הביטחון לאחר רבעון או לפעמים לאחר חצי שנה.
זה מצב לא סביר, הוא תולדה היסטורית של תקציב הביטחון; הוא סודי, אסור לגעת בו, אסור לדבר בו. וכך קורה שקבוצת קצינים, טובים ככל שיהיו – באמת אנשים טובים – בעצם זה הגוף היחיד שמחליט על הסטות מרחיקות לכת בתקציבו, בלי שמתבצע פיקוח אזרחי. אין משרד כלשהו שעושה שינויים בתקציב, וזה לא עובר את העיניים של ועדת הכספים.
הצעתי לכן היא להקטין את המגבלה הזאת בצורה מאוד משמעותית לפי שלושה סעיפים. יהיה מותר להם מ-20-15 מיליון שקלים – זה לא משנה כרגע אילו פרויקטים; אבל יהיה מצב שבו אין האישורים הגורפים בדיעבד, אלא מותר יהיה להם לעשות שינויים הרבה יותר קטנים בפרויקטים בדיעבד, והם יצטרכו כמו בכל שאר הדברים לבוא לוועדה המשותפת לתקציב הביטחון לקבל את ההיתר ולשנות.
אני מבין שוועדת השרים לחקיקה ביקשה פסק זמן של שבועיים לחשוב על זה. משרד האוצר מאוד תומך בזה, למיטב ידיעתי, זאת הצעה שכבר מתגלגלת שנים. אני באמת חושב שבגדול זה לטובת מערכת הביטחון, לטובת הפיקוח האזרחי. אף אחד לא מתכוון פה להשעות, רק צריך שהדברים יהיו בעלי תוקף אזרחי מסודר. אני באמת מקווה שבניגוד להתנהגות של ועדת השרים לענייני חקיקה בחודשים האחרונים, שהייתי אומר עליה בכותרת שהכול פוליטי כמעט, שום דבר הוא לא ענייני – לפחות בנושא הזה של תקציב הביטחון היא תהיה סוף-סוף עניינית, ובעוד שבועיים תתקבל התשובה החיובית, ונעביר את החוק בהסכמה כללית. תודה.
היו"ר קולט אביטל:
תודה רבה.