הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אריה אלדד
גדעון סער
יעקב מרגי
אליהו גבאי
צבי הנדל
פ/3624/17
הצעת חוק אזור סחר חופשי באזור קו עימות דרומי (פטורים והנחות ממסים) (הוראת שעה), התשס"ח-2008
פרק א': מטרות
מטרה
1.
מטרת חוק זה לקבוע את אזור קו עימות דרומי כאזור סחר חופשי במטרה להקל על התושבים והעסקים באזור זה אשר נפגעים מהמצב הביטחוני ולשפר את מצבם הכלכלי תוך תמרוץ אנשים לבצע את רכישותיהם באזור זה.
פרק ב' : פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אזור קו עימות דרומי" – היישובים אשר בתיהם, כולם או חלקם, שוכנים עד 7 קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה (להלן – יישובי עוטף עזה), וכן יישובים ואזורים נוספים כפי שיקבע שר האוצר בצו, באישור ועדת הכספים של הכנסת, שמתקיימים בהם אותם השיקולים הביטחוניים שמתקיימים ביישובי עוטף עזה, בשל סמיכותם לגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה.
"המנהל" – המנהל כהגדרתו בסעיף 1 בפקודה;
"הפקודה" – פקודת מס הכנסה1;
"השר" – שר האוצר;
"חוק מע"מ" – חוק מס ערך מוסף, תשל"ו – 19752;
"מס ערך מוסף" – לרבות מס בלו מוסף החל ביהודה, שומרון וחבל עזה;
"מסים עקיפים" – מכס, מס קניה, בלו או היטל לפי תקנות שעת חירום (תשלומי חובה), תשי"ח-31958, וכן הפקדה על פי פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], תשל"ט-19794.
"תושב איזור קו עימות דרומי" -
(1)
יחיד שמקום מגוריו הקבוע הוא בתחום קו עימות דרומי והתגורר שם לפחות שלושה חודשים רצופים לפני שהוא מבקש הטבה לפי חוק זה;
(2)
חבר בני אדם כמשמעותו בפקודה שיש לו עסק באזור קו עימות דרומי, ובתנאי שנרשם באזור קו עימות דרומי כעוסק לעניין חוק מע"מ לגבי העסק האמור ובתנאים אחרים שנקבעו;
פרשנות ושמירת הדינים
3.
(א)
כל מונח בהוראה בחוק זה המתייחס למס כלשהו יתפרש לפי המשמעות שיש לו בחוק שלפיו מוטל אותו מס.
(ב)
חוק זה בא להוסיף על ההטבות על פי כל דין, זולת אם נאמר במפורש אחרת בחוק זה.
(ג)
הוראות חוק זה והסמכויות לפיו לא יגרעו מכל הוראה של דין אחר או מסמכות לפיה, זולת אם נאמר אחרת בחוק זה.
פרק ב': הטבות במיסים עקיפים ומס ערך מוסף
סמכות לפטור ממסים עקיפים
4.
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי בתקנות לפטור ממסים עקיפים, כולם או מקצתם, פטור מלא או חלקי, טובין הנמכרים באזור קו העימות הדרומי ושירותים הניתנים בו, כמפורט להלן:
(1)
טובין שיוצרו בישראל ונמכרים לעוסק תושב איזור קו עימות דרומי לשם מכירתם לצריכה באזור זה או לשימוש בו, דרך כלל או לסוג מסוים של טובין;
(2)
שירותים טעוני מס, דרך כלל או סוג מסוים;
הקלות במס ערך מוסף
5.
(א)
על מכירתם של טובין בידי עוסק שאינו תושב איזור קו עימות דרומי לעוסק תושב איזור קו עימות דרומי לצורך עסקו באזור קו עימות דרומי, יחול מס ערך מוסף בשיעור אפס. הוראה זו לא תחול על טובין המפורטים בתוספת הראשונה, למעט מונית כמשמעותה בתקנות התעבורה, תשכ"א-19615.
(ב)
מכירתם של טובין המצויים באזור קו עימות דרומי, בידי עוסק תושב איזור קו עימות דרומי לצריכה באזור זה או לשימוש בו, למעט טובין המפורטים בתוספת הראשונה, תהא פטורה ממס ערך מוסף.
(ג)
מכירתם של מקרקעין המצויים באזור קו עימות דרומי תהא פטורה ממס ערך מוסף; ואולם מכירה שהיא פעולה באיגוד מקרקעין תהא פטורה רק אם כל מקרקעין של האיגוד מצויים באזור קו עימות דרומי.
(ד)
מתן שירותים באזור קו עימות דרומי בידי תושב אזור זה יהא פטור ממס ערך מוסף; ואולם במתן שירותים המתייחסים לעסקה שהיא מכר יינתן הפטור רק אם הנכס מצוי באזור קו עימות דרומי, ובמתן שירותים המתייחסים לאירוע יינתן פטור רק אם האירוע מתקיים באזור קו עימות דרומי.
סמכות לשנות את תחולת ההקלות
6.
השר רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת –
(1)
להוסיף לתוספת או לגרוע ממנה;
(2)
לקבוע מס ערך מוסף בשיעור החל על מכירת טובין על פי סעיף 2 לחוק מע"מ, במקום שיעור אפס כאמור בסעיף 5(א), לגבי מכירת טובין שיקבעו;
(3)
לקבוע שהפטור על פי סעיף 5(ד) לא יחול לגבי סוגי שירותים הניתנים באזור קו עימות דרומי או סוגי שירותים הניתנים באזור קו עימות דרומי או סוגי שירותים המתייחסים לנכסים המצויים בו;
(4)
לקבוע מס ערך מוסף בשיעור אפס לגבי שירותים הניתנים בידי עוסק שאינו תושב קו עימות דרומי לעוסק תושב קו עימות דרומי לצורך עסקו בקו עימות דרומי;
(5)
לקבוע פטור ממס ערך מוסף, או מס ערך מוסף בשיעור אפס, לגבי נסיעה בכל דרך שהיא לאזור קו עימות דרומי או ממנו.
שימוש שלא בהתאם למטרת ההטבה
7.
ניתן לגבי טובין פטור ממסים עקיפים או ממס ערך מוסף על פי סעיפים 4 עד 6 ונעשה בהם שימוש שלא למטרה שבשלה הוענק הפטור, או שלא בהתאם לתנאים שנקבעו לפי חוק זה למתן הפטור, יחולו על הטובין המיסים שהפטור ניתן לגביהם, לפי השיעור החל ביום התשלום.
פטור מדווח תקופתי למע"מ
8.
שר האוצר רשאי לפטור מי שעשה עסקאות הפטורות ממס ערך מוסף לפי חוק זה מחובת הגשת דו"ח תקופתי עליהן, על פי סעיף 67 לחוק מע"מ; ורשאי הוא לעשות כאמור דרך כלל או לגבי סוגי עוסקים או סוגי עסקאות.
פרק ג': הטבות במס הכנסה
הטבה למעסיק להפחתת עלויות
9.
(א)
מעסיק תושב קו עימות דרומי המשלם הכנסת עבודה לעובדו בעד עבודה המתבצעת באזור קו עימות דרומי, זכאי להטבה לשם הקטנת עלויות השכר, בשיעור של 20% מהכנסת העבודה האמורה, אך לא יותר מסכום המס שעליו לנכות מהכנסת העבודה של אותו עובד;
בסעיף זה –
"הכנסת עבודה" – למעט תשלומים כמפורט להלן:
(1)
תשלומים לקרוב;
(2)
תשלומים כאמור בסעיף 18(ב) לפקודה המשתלמים לבעל שליטה או לקרובו;
"קרוב" – כהגדרתו בסעיף 105יא לפקודה;
"בעל שליטה" – כהגדרתו בסעיף 9(2) לפקודה.
(ב)
הזכאי להטבה על פי סעיף קטן (א), יקבל אותה על ידי הפחתת סכום ההטבה מהסכום שהוא חייב לנכות מהכנסת העבודה של העובד.
פרק ד': הוראות שונות
הפחתת מחירים ופיקוח עליהם
10.
(א)
השר או שר התעשיה, המסחר והתעסוקה רשאים כל אחד בתחום סמכותו –
(1)
לצוות על הפחתת מחיריהם של טובין ושירותים שניתנו לגביהם הטבות על פי חוק זה;
(2)
להתקין תקנות בדבר הפיקוח על המחירים של טובין ושירותים, לרבות בדבר מתן סמכויות לעובדי ציבור, לשם ביצוע סעיף זה.
(ב)
הוראות חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, תשי"ח-19576, והוראות חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, תשנ"ו-19967, יחולו, בשינויים המחויבים, כאילו כל צו ותקנה שניתנו לפי סעיף זה ניתנו לפי החוק האמור.
החלת הוראות
11.
(א)
באין הוראה אחרת לפי חוק זה יחולו לגבי המיסים שחוק זה מתייחס אליהם הוראות החוקים שלפיהם מוטלים אותם מסים; לעניין תשלום מסים עקיפים ומס ערך מוסף כאמור בסעיף 7 בידי מי שמביא אתו טובין מאזור קו עימות דרומי למקום אחר בישראל, יראו אותו כמי שנכנס לישראל מחוץ לארץ ואת הטובין שאתו יראו כטובין שהוא נושא עמו או כמטען לוואי שלו; השר רשאי לקבוע פטורים מהמסים האמורים לפי סכום ערך מרבי או לפי סוג הטובין.
(ב)
טובין שהועברו מאזור קו עימות דרומי למקום אחר בישראל בלי ששולמו המסים או הוחזרו ההטבות כנדרש על פי סעיף 7, יראו את הטובין כטובין מוברחים ויחולו עליהם הוראות פקודת המכס החלות על טובין מוברחים, גם אם ההטבות ניתנו שלא בקשר ליבוא.
ביצוע ותקנות
12.
(א)
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות תקנות בדבר –
(1)
הבטחת השימוש בטובין ובשירותים למטרות שלהם נועדו על פי חוק זה, לרבות הוראות שיאפשרו גביית המס מלכתחילה והחזרתו בצירוף הפרשי הצמדה וריבית לאחר שיוכח שנתקיימו הוראות חוק זה;
(2)
הפעלת הוראות חוק זה לגבי עוסק שהוא תושב אזור קו עימות דרומי ועוסק בו ויש לו גם עסקים במקומות אחרים, ובמיוחד הוראות בדבר ייחוס מס תשומות לעסקאות מעורבות או להוצאות שאינן מתייחסות במישרין לעסקאות.
(ב)
השר, בבואו להתקין תקנות המתייחסות לתחום שעליו מופקד שר אחר, יתייעץ עם אותו שר.
(ג)
השר, ושר התעשייה, המסחר והתעסוקה רשאים לקבוע, באישור ועדת הכספים של הכנסת, מקומות באזור קו עימות דרומי שבהם יינתנו למפעלים מאושרים הטבות מס הניתנות למיזם מורשה באזור קו עימות דרומי.
תחילה והוראת שעה
13.
תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בניסן התשס"ח (1 במאי 2008) (להלן – יום התחילה) והוא יעמוד בתוקפו עד יום כ"ד טבת התשע"א (31 דצמבר 2010).
הוראות מעבר
14.
(א)
מכירת טובין כאמור בסעיף 5 שהוסכם עליה לפני יום התחילה תהיה פטורה ממס ערך מוסף, או חייבת במס ערך מוסף בשיעור אפס, לפי העניין, רק לגבי כל חלק של הטובין שנמסר מיום התחילה ואילך.
(ב)
מכירת טובין כאמור בסעיף 5, שעל פי חוק מע"מ או התקנות שלפיו חל עליה מס ערך מוסף בעת התשלום, תהיה פטורה ממס ערך מוסף, או חייבת במס ערך מוסף בשיעור אפס, לפי העניין, רק לגבי סכום ששולם על חשבון התמורה מיום התחילה ואילך.
(ג)
מכירת מקרקעין כאמור בסעיף 5 שהוסכם עליה לפני יום התחילה תהיה פטורה ממס ערך מוסף רק לגבי סכום ששולם על חשבון התמורה מיום התחילה ואילך.
(ד)
שירותים כאמור בסעיף 5 או בתקנות לפי סעיף 6(4), שניתנו לפני יום התחילה או שניתנו בחלקם לפני יום התחילה ובחלקם מיום התחילה ואילך, יהיו פטורים ממס ערך מוסף, או חייבים במס ערך מוסף בשיעור אפס, לפי העניין, רק לגבי אותו חלק מהתמורה ששולם מיום התחילה ואילך או לגבי אותו חלק של השירות שניתן מיום התחילה ואילך והכל לפי העניין.
התוספת הראשונה
(סעיף 5(א) ו (ב))
רכב פרטי כהגדרתו בתקנה 1(1)(ב) לתקנות מס ערך מוסף, התשל"ו-19768 למעט רכב המשמש ללימוד נהיגה בבית הספר לנהיגה שקיבל רישיון לכך מאת רשות הרישוי כמשמעותה בפקודת התעבורה9, שהוא לשימושו של תושב אזור קו עימות דרומי באזור קו עימות דרומי;
אופנוע;
טלוויזיה צבעונית;
מערכת סטריאופונית;
מערכת וידאו טייפ;
מצלמת וידאו טייפ;
מקפיא עמוק;
מייבש כביסה ביתי;
סיגריות וטבק ומוצריו, כהגדרתם חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, תשמ"ג-198310;
תכשיט שערכו עולה על סכום בשקלים חדשים השווה ל200 דולר של ארצות הברית, לפי השער היציג שפרסם בנק ישראל לפני מועד המכירה; לעניין זה, "תכשיט"- לרבות שעון;
בול כהגדרתו בחוק הדואר, התשמ"ו-198611.
דברי הסבר
ישובי עוטף עזה סובלים מזה שבע שנים מירי טילים בלתי פוסק מרצועת עזה. מצב בטחוני קשה זה, שסופו אינו נראה לעין, הביא את בעלי העסקים בעיר, לקשיים כלכליים ולקריסה.
הצעת החוק אינה מתיימרת להביא את בעיית העסקים בעיר לפתרונה, אולם היא מבקשת לנסות ולהקל על מצבם עד לפתרון הבעיה הביטחונית. החלת הקלות דומות לאלו הניתנות באזור אילת תעודד אנשים לבוא לבצע את רכישותיהם באזור קו העימות הדרומי ותביא זריקת עידוד, וחמצן כלכלי לתושבי העיר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08