הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
גלעד ארדן
יצחק בן ישראל
פ/3652/17
הצעת חוק המועצה הלאומית לכלכלה ולצדק חברתי, התשס"ח–2008
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להקים מועצה לאומית לכלכלה וצדק חברתי, אשר תשמש גוף מייעץ לממשלה בתחום המדיניות החברתית והכלכלית, וכן תהייה אחראית לניהול עבודת מטה אינטגרטיבית בין הגופים והמשרדים השונים העוסקים בנושאים חברתיים וכלכליים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"ארגון מעסיקים יציג" – ארגון מעסיקים המייצג את המספר הגדול ביותר של מעסיקים או כל ארגון מעסיקים אחר שקבע השר שהוא ארגון מעסיקים יציג;
"ארגון עובדים יציג" – ארגון עובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים או כל ארגון מעסיקים אחר שקבע השר שהוא ארגון עובדים יציג;
"חבר סגל במוסד מוכר" – חבר סגל מוסד מוכר להשכלה גבוהה, כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19581 (בחוק זה – מוסד מוכר להשכלה גבוהה);
"לשכת עורכי הדין בישראל" – כמשמעותה בחוק לשכת עורכי הדין בישראל, התשכ"א–19612;
"לשכת רואי חשבון בישראל" – כמשמעותה בחוק רואי חשבון, התשט"ו-19553;
"השר" – שר האוצר.
הקמת המועצה
3.
מוקמת בזה מועצה לאומית לכלכלה ולצדק חברתי במשרד ראש הממשלה (בחוק זה – המועצה).
תפקידי המועצה
4.
תפקידי המועצה הם:
(א) ייעוץ לראש הממשלה בנושאים חברתיים וכלכליים;
(ב) ריכוז מידע, מגמות ותהליכים בנושאים הכלכליים והחברתיים בישראל ובעולם, על כל היבטיהם והשלכותיהם, לרבות מעקב אחר ביצוע תוכניות כלכליות וחברתיות ומידת יישומן והצלחתן;
(ג) גיבוש המלצות לראש הממשלה בנוגע למדיניות בנושאים חברתיים וכלכליים, לטווח הקצר ולטווח הארוך;
(ד) ריכוז וגיבוש חומר מקצועי והערכות לדיוני ממשלה ולוועדות שרים בנושאים חברתיים וכלכליים;
(ה) הגשת דוח לממשלה על הצעת תקציב המדינה שמוגשת מטעם שר האוצר; הדוח יכלול חלופות להצעות המפורטות בהצעת תקציב המדינה ולקיצוץ תקציבי שיבוצע בתקציב המדינה, בהתאם לשיקול דעת המועצה והערכתה המקצועית.
מינוי המועצה והרכבה
5.
(א) ראש הממשלה ימנה את המועצה; המועצה תמנה 14 חברים, אזרחי ישראל ותושביה, ואלה הם:
(1) נציג ראש הממשלה, שהינו בעל רקע אקדמי בתחום הכלכלה ממוסד מוכר וכן בעל ניסיון בתחום הכלכלי, והוא יהיה יושב ראש המועצה; יושב ראש המועצה ישמש גם כיועץ לממשלה בנושאים חברתיים וכלכליים;
(2) ארבעה נציגים שייבחרו על ידי יושב ראש המועצה, שהם בעלי ניסיון ומוניטין בכלכלה ובמחקר כלכלי, ובעלי רקע אקדמי ממוסד מוכר, ומהם נציג אחד לפחות מתחום מדעי החברה והרוח;
(3) שני חברי סגל במוסד מוכר בחוג לכלכלה;
(4) חבר סגל במוסד מוכר בחוג לעבודה סוציאלית;
(5) חבר סגל במוסד מוכר בחוג לסוציולוגיה או בחוג למדעי המדינה;
(6) נציג ארגון מעסיקים יציג;
(7) נציג ארגון עובדים יציג;
(8) נציג לשכת עורכי הדין בישראל;
(9) נציג לשכת רואי חשבון;
(10) נציג שייבחר על ידי יושב ראש האופוזיציה בכנסת, ובלבד שהוא בעל ניסיון, מוניטין והכשרה מתאימים.
(ב) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות.
ניגוד עניינים
6.
(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר מועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון בהם עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ג) התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ויימנע מהשתתפות בישיבות המועצה באותו נושא או מטיפול בו.
(ד) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה.
תקופת כהונתם של חברי המועצה
7.
יושב ראש המועצה וחבריה יכהנו עד למינוי מועצה חדשה; ראש הממשלה ימנה חברים למועצה בתוך 60 יום מכינון הממשלה; ראש הממשלה רשאי למנות חבר מועצה לתקופת כהונה נוספת אחת.
הפסקת כהונה
8.
(א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לראש הממשלה וליושב ראש המועצה;
(2) הוא חדל להיות אזרח ישראלי או תושב ישראל;
(3) הוא חדל להיות חבר בגוף שמתוקף תפקידו בו הוא מונה לחבר המועצה;
(4) הוא מונה לתפקיד אחר כעובד מדינה;
(5) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, סברה המועצה, כי אין הוא ראוי להמשיך בכהונתו;
(6) ראש הממשלה החליט על הפסקת כהונתו, ובלבד שלא יחליט כאמור אלא לאחר שהמועצה פנתה אליו בבקשה לעשות כן, בהתקיים אחד מאלה:
(א) נבצר מחבר המועצה למלא את תפקידו;
(ב) חבר המועצה אינו ממלא כראוי את תפקידו;
(ג) חבר המועצה נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, ולדעת יושב ראש המועצה לא היתה סיבה סבירה להעדרו;
(ד) הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה כאמור בפסקה (5).
מחלקת המחקר והמידע
9.
(א) במסגרת המועצה תפעל מחלקת מחקר ומידע.
(ב) עובדי מחלקת המחקר והמידע יהיו בעלי תארים ממוסד מוכר להשכלה גבוהה בתחומי הכלכלה, מדעי החברה, משפטים וכל תחום אקדמי אחר הרלוונטי לעבודת המועצה.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי יושב ראש המועצה למנות עובדים שאינם בעלי תארים ממוסד מוכר להשכלה גבוהה, אם ראה כי יש בכישוריהם הייחודים כדי להעשיר ולקדם את עבודת המועצה במסגרת תפקידיה.
(ד) יושב ראש המועצה רשאי להתקשר עם יועצים וצוותי מחקר שאינם עובדי המועצה אם ראה כי יש ביכולתם לתרום לעבודת המועצה במסגרת תפקידיה.
חילופי חבר מועצה
10.
התפנה מקומו של חבר מועצה, תוך תקופת כהונתה של המועצה, ימונה במקומו להמשך תקופת כהונתה של אותה מועצה חבר אחר בדרך בה מונה החבר שמקומו התפנה.
פעילות המועצה
11.
(א) המועצה תתכנס אחת ל-21 ימים לפחות; יושב ראש המועצה יהיה רשאי לכנס את המועצה לדיונים נוספים, בהתאם לצורכי השעה ולשיקול דעתו.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), תתכנס המועצה אם דרשו זאת שליש מחברי המועצה.
(ג) החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, תכריע דעת יושב ראש המועצה, ובהעדרו – ממלא מקומו.
(ד) המועצה רשאית להזמין לדיוניה גם מי שאינו חבר בה.
(ה) סדרי העבודה של המועצה, ככל שלא נקבעו לפי חוק, ייקבעו על-ידי המועצה.
מסירת מידע
12.
(א) המועצה, לרבות עובדיה, רשאית לדרוש מגוף מבוקר המנוי בסעיף 9(1) עד (7) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–19584, מידע, מסמכים ודוחות (בסעיף זה – מידע), שנמצאים בתחום סמכותו של אותו גוף והדרושים למועצה לצורך מילוי תפקידיה; גוף כאמור ימסור למועצה את המידע המלא ללא דיחוי.
(ב) גוף כאמור בסעיף קטן (א) אינו חייב למסור למועצה מידע כמפורט להלן, ואולם אם ניתן להעביר חלק מהמידע או אם ניתן להעבירו בתנאים, יועבר המידע בחלקו או בתנאים:
(1) מידע שמסירתו עלולה לסכן את ביטחון המדינה או את יחסי החוץ שלה;
(2) מידע שהכנתו מצריכה הקצאת משאבים בלתי סבירה מצד גוף כאמור;
(3) מידע מאת גוף כאמור בעל סמכות שפיטה, תביעה או חקירה על פי דין, בעניין תוכנו של הליך משפטי תלוי ועומד;
(4) מידע בדבר התייעצויות פנימיות, וכן טיוטות מידע.
(ג) החלטת גוף כאמור בסעיף קטן (א) שלא ניתן למסור למועצה מידע כמפורט בסעיף קטן (ב), או שמידע יימסר בחלקו או בתנאים, תימסר בידי השר הממונה על הגוף, ואם הגוף אינו כפוף לשר – בידי ראש הגוף, בכתב ובצירוף נימוקים.
(ד) לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין.
דיווח לממשלה
13.
(א) יושב ראש המועצה ידווח לממשלה על פעילות המועצה מעת לעת.
(ב) הממשלה תהיה רשאית לדרוש דיווחים מיוחדים או את עמדת המועצה בנושאים שונים, והם יימסרו לה כפי שנקבע בתקנות.
(ג) המועצה תגיש בחודש ינואר בכל שנה דין וחשבון על פעולותיה לממשלה באמצעות ראש הממשלה ולוועדת הכלכלה באמצעות יושב ראש הועדה.
עובדי המועצה
14.
(א) קבלת עובדי המועצה ומינויים תיעשה בידי המועצה.
(ב) עובדי המועצה יהיו עובדי המדינה, והוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–19595, יחולו על עובדי המועצה וחבריה.
תקציב המועצה
15.
תקציב המועצה ייקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ב–19856, בתחום פעולה נפרד.
ביצוע ותקנות
16.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
17.
(א) תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה – יום התחילה).
(ב) ראש הממשלה ימנה את חברי המועצה הראשונה עד ליום התחילה.
דברי הסבר
בספטמבר 2006 הוקמה המועצה הלאומית לכלכלה מכוח החלטת ממשלה. מועצה זו, שבראשה עומד פרופ' מנואל טרכטנברג, משמשת כגוף מטה לראש הממשלה ולממשלה בנושאים כלכליים, במטרה לסייע בתהליך קבלת החלטות בתחומים הנוגעים לכלכלה והחברה בישראל. המועצה גיבשה את היעדים למדיניות כלכלית-חברתית לישראל לשנים 2010-2008.
מטרת חוק זה היא לקבע בחקיקה ראשית את מעמד המועצה הקיימת, לוודא כי גם בעתיד תכהן מועצה כלכלית ולהעניק לה את מעמדה החוקי הראוי, כדי שתוכל לבצע את מטלותיה באופן בלתי תלוי. המודל שנבחר, נעשה על בסיס השוואתי למדינות בהן יש מועצות לכלכלה באיחוד האירופי. מועצות אלו פועלות במסגרתן של כלכלות קטנות-בינוניות שחוו תהליכי צמיחה כלכלית מואצת או שמצויות במהלכה, ושהממשל בהן הוא בעל מאפיינים פרלמנטריים, למשל באירלנד, דנמרק ופינלנד.
בהתאם להוראות החוק, תפקידה של המועצה הכלכלית חברתית הוא להגיש ניתוחים ודוחות לראש הממשלה בנושאים אסטרטגיים הנוגעים לפיתוח כלכלי ולצדק חברתי. המועצה תאפשר את קיומה של מסגרת אסטרטגית לכינון משא ומתן על הסכמים בין הממשלה והשותפים החברתיים במשק דוגמת הסתדרות העובדים, התאחדות התעשיינים ועוד. המבנה של "מוח מרכזי כלכלי-חברתי" הוא מבנה שיחזק את יכולת הממשלה בפרט והמדינה בכלל בקבלת ההחלטות ובחשיבה האסטרטגית, בניגוד לחשיבה המיידית הנהוגה לא פעם במחוזותינו.
תפקידה של המועצה הוא לספק לראש הממשלה ידע וכיווני חשיבה ופעולה על בסיס תפיסה מערכתית וחשיבה לטווח רחוק, כמו גם לתאם מדיניות בין משרדי הממשלה.
הערך המוסף של המועצה הוא היכולת שלה לקדם שותפות בין מגזרי המשק, למשל בין העובדים לנציגי האוצר. התנהלות המבוססת על שותפות בין המגזרים עשויה לסייע בבניית אמון ובקידום שיח המדגיש את ההשקעה בעתיד על חשבון ההווה.
הרציונל העומד בבסיס הקמת המועצה הינו כי קבלת ההחלטה הטובה ביותר, יכולה להיעשות רק על בסיס של בחינת אלטרנטיבות שונות לפעולה ובחינת חלופות אלה זו לצד זו. מצב שכזה יתאפשר רק על-ידי הקמת המועצה שבחוק זה.
המועצה לביטחון חברתי כלכלי, תהיה הגוף המקצועי אשר יהא אחראי על בחינת הצעות משרד האוצר, אשר יש בהן כדי להשפיע על היבטים חברתיים וכלכליים, ותהא אחראית לגיבוש הצעות חלופיות, במידת הצורך, לעמדות והצעות משרד האוצר. בנוסף, תהווה המועצה גוף מייעץ בתחומים אלה לחברי הממשלה ולמוסדותיה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד באייר התשס"ח – 19.5.08