הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין מוחמד ברכה חנא סוייד פ/3628/17 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הגבלת משך כהונת ועדה ממונה), תשס"ח-2008 תיקון סעיף 146 1. בפקודת העיריות1, בסעיף 146(א), במקום "תפחת משנתיים" יבוא: "לא תעלה על שנתיים". תיקון פקודת המועצות המקומיות 2. בפקודת המועצות המקומיות2, אחרי סעיף 41 יבוא: "ועדת ביקורת לוועדה הממונה 41א. מונתה ועדה כאמור בסעיף 38, יחולו הוראות סעיף 146 לפקודת העיריות בשינויים המחויבים." דברי הסבר מינוי ראש עירייה או מועצה על ידי שר הפנים לניהולן של רשויות מקומיות מהווה משום התערבות חריפה במנגנון הדמוקרטי הרגיל המעניק לתושבי הרשויות את הזכות להשפיע על התנהלות יישובם. כיום מוסדר תהליך מינויין של ועדות וראשי רשויות ממונים בפקודת העיריות באופן אשר קובע כי הם ימונו לפרק זמן שלא ייפחת משנתיים. במידה שכהונתם מתמשכת אל מעבר למועד הכללי של הבחירות המוניציפליות, נמשכת הכהונה עד למועד הבחירות המוניציפאליות שאחריו (כלומר, חמש שנים נוספות). במשך השנים נעשה בישראל שימוש נרחב מאוד בכלי השלטוני החריג הזה, של ביטול רצון הבוחר והשתלטות השלטון המרכזי על הרשויות המקומיות, ולעתים רבות כהנו ועדות וראשי ערים ממונים, במשך שנים רבות. הצעת החוק מציעה להגביל את כהונת המועצות וראשי הרשויות הממונים לשנתיים לכל היותר, וקובעת כי יש לקיים בחירות מוניציפליות מיד לאחר פיזורן. מאחורי הצעת החוק עומדת ההשקפה כי הכלי השלטוני של התערבות בבחירות מקומיות ראוי שישמש רק במקרים חריגים ולתקופות קצובות וקצרות ככל האפשר עד להחזרת מושכות השלטון המקומי לידי התושבים. על פי נתוני מחלקת המחקר של הכנסת בדוח שהתפרסם בפברואר 2008, השימוש התכוף שעושה משרד הפנים בועדות ממונות ובראשי מועצה ממונים לניהול רשויות מקומיות אינו מגובה בנתונים על יעילותו של הכלי השלטוני הזה בשיפור התנהלותן של הרשויות. זאת ועוד, בנתונים הועלו דוגמאות לכישלונות חרוצים של ועדות וראשי עיריות מסוג זה בשיקום התנהלות הרשויות ובייצובן. נתונים אלה מצביעים פעם נוספת על הצורך בהגבלת השימוש באפשרות של מינוי ראשי ערים ומועצות כך שהדבר ייעשה רק במקרים קיצוניים ולצורך התערבות מהירה וקצרת מועד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08