הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
ראובן ריבלין
איתן כבל
פ/3722/17
הצעת חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון – רשיונות לשידורי טלוויזיה), התשס"ח–2008
תיקון סעיף 1
1.
בסעיף 1 לחוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן–19901 (להלן – החוק העיקרי) –
(1) בהגדרה "בעל זיכיון", אחרי "לפי חוק זה" יבוא "רשיון לשידורי טלוויזיה";
(2) אחרי ההגדרה "זיכיון להפעלת תחנת שידור" יבוא:
""זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה" – זיכיון שניתן לפי חוק זה להפצת שידוריו של בעל רשיון לשידורי טלוויזיה באמצעות תדר קרקעי בשיטה האנלוגית, או באמצעות תחנות שידור ספרתיות שהוקמו על לפי סעיף 51א לחוק;"
(3) אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
"הממונה" – כהגדרתו בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–19882;"
(3) אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא:
"רישיון לשידורי טלוויזיה" – רישיון שניתן לפי חוק זה לקיום שידורי טלוויזיה;".
תיקון סעיף 23
2.
בסעיף 23 לחוק העיקרי, בפסקה (5), במקום "תקבע" יבוא "תאשר".
תיקון סעיף 28
3.
בסעיף 28(א) לחוק העיקרי, בפסקה (2), המלים "להכין לוח מישדרים לכלל השידורים" – יימחקו.
תיקון סעיף 33
4.
בסעיף 33 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, במקום "זכיון לשידורים" יבוא "רשיון לשידורי טלוויזיה";
(2) בסעיף קטן (א), במקום "זכיונות לשידורים" יבוא "רשיונות לשידורי טלוויזיה";
(3) בסעיף קטן (ב) –
(א) ברישה, במקום "בזכיונות לשידורים או ברישיונות לשידורי רדיו" יבוא "ברשיונות לשידורים", והמלים "הזכיונות או" – יימחקו;
(ב) פסקה (2) – תימחק;
(4) בסעיף קטן (ד), אחרי "תנאי הזיכיון לשידורים" יבוא "הרשיון לשידורי טלוויזיה".
תיקון סעיף 34
5.
בסעיף 34 לחוק העיקרי –
(1) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א2) תקופת תקפו של רשיון לשידורי טלוויזיה תיקבע בכללים לפי סעיף 54ב.";
(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 54ג(ג).".
תיקון סעיף 36
6.
בסעיף 36(א) לחוק העיקרי, אחרי "זיכיון לשידורים" יבוא "רשיון לשידורי טלוויזיה".
תיקון סעיף 37
7.
בסעיף 37 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א) –
(א) אחרי "זיכיון לשידורים" יבוא "רשיון לשידורי טלוויזיה";
(ב) בפסקה (1), אחרי "זיכיון לשידורים" יבוא "רשיון לשידורי טלוויזיה";
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "הזיכיון לשידורים" יבוא "הרשיון לשידורי טלוויזיה".
תיקון סעיף 37ב
8.
בסעיף 37ב לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) ניתן בתקופת הזיכיון של בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 או בערוץ השלישי, רשיון לשידורי טלוויזיה, לגורם שאיננו בעל זיכיון כאמור, וביקש הגורם האמור להשתמש, לשם הפצת שידוריו, בתדר קרקעי בשיטה האנלוגית, בטרם הופסקה הפעלתן של תחנות שידור ראשיות לשידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית, לפי הוראות סעיף 51(א2), והודיע השר, בהתאם להוראות פקודת הטלגרף האלחוטי, כי ניתן להקצות תדר קרקעי כאמור לצורך שידורי טלוויזיה, תעניק הרשות לגורם האמור זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה, לתקופה שלא תעלה על התקופה שנותרה עד לסיום תקופת הזיכיון בערוץ 2 או בערוץ השלישי, לפי המוקדם; הרשות תקבע, בהתייעצות עם השר ובהסכמת שר האוצר, תנאים לזיכיון להפצת שידורי טלוויזיה, לרבות בדבר דמי זיכיון שישולמו לאוצר המדינה.
(א2) הסתיימה תקופת הזיכיון בערוץ 2 או בערוץ השלישי, וטרם הופסקה הפעלתן של תחנות שידור ראשיות לשידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית לפי הוראות סעיף 51(א2), יודיע השר על מספר התדרים הקרקעיים שניתן להקצות לצורך שידורי טלוויזיה לפי הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי; היה מספר בעלי הרשיונות לשידורי טלוויזיה שהודיעו על רצונם להשתמש בתדר קרקעי כאמור, גדול ממספר התדרים שעליהם הודיע השר, תקיים הרשות מכרז סגור בין בעלי הרשיונות לשידורי טלוויזיה לפי חוק זה למתן זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה, לתקופה שלא תעלה על התקופה שנותרה לסיום הזיכיון האחרון בערוץ 2 או בערוץ השלישי; הודעת השר תפורסם ברשומות.
(א3) הסתיימו תקופות הזיכיון בערוץ 2 ובערוץ השלישי, וטרם הופסקה הפעלתן של תחנות שידור ראשיות לשידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית לפי הוראות סעיף 51(א2), לא יוענקו זכיונות להפצת שידורי טלוויזיה באמצעות תדר קרקעי כאמור לתקופות העולות על 4 שנים.
(א4) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות פקודת הטלגרף האלחוטי."
תיקון סעיף 37ג
9.
בסעיף 37ג לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 54ג(ג)."
תיקון כותרת סימן ב' בפרק ג'
10.
בכותרת סימן ב' לפרק ג' לחוק העיקרי, במקום "המכרז" יבוא "מתן רשיונות ועריכת מכרזים".
ביטול סעיף 38
11.
סעיף 38 לחוק העיקרי – בטל.
הוספת סעיף 38א
12.
אחרי סעיף 38 לחוק העיקרי יבוא:
"הגדרות
38א.
בסימן זה –
"ועדת מכרזים" – לרבות הרשות, בבואה לדון בבקשה לקבלת רשיון לשידורי טלוויזיה;
"מציע", "משתתף" או "משתתף במכרז" – לרבות מבקש רשיון לשידורי טלוויזיה;
"זיכיון" – לרבות רשיון לשידורי טלוויזיה;
"הצעה" – לרבות בקשה לקבלת רשיון לשידורי טלוויזיה."
תיקון סעיף 39
13.
בסעיף 39 לחוק העיקרי, במקום "ההליכים למתן זיכיון, לרבות עריכת מכרזים" יבוא "הליכים למתן רשיונות והליכים לעריכת מכרזים", ובמקום "ההצעות" יבוא "בקשות למתן רשיונות והצעות במכרזים".
תיקון סעיף 40
14.
בסעיף 40(א) לחוק העיקרי, המילה "לשידורים" – תימחק.
תיקון סעיף 41
15.
בסעיף 41 לחוק העיקרי –
(1) במקום כותרת השוליים יבוא "זכות להגיש בקשה לקבלת רשיון לשידורי טלוויזיה";
(2) בסעיף קטן (א), במקום "במכרז רשאי להשתתף" יבוא "בקשה לקבלת רשיון לשידורי טלוויזיה רשאי להגיש";
(3) בסעיף קטן (ב2) –
(א) ברישה במקום "להשתתף במכרז לזיכיון" יבוא "להגיש בקשה לקבלת רשיון";
(ב) בפסקה (1), אחרי "זיכיון אחר" יבוא "או רשיון אחר";
(ג) פעמיים בפסקה (9), אחרי "זיכיון אחר" יבוא "או רשיון אחר";
(4) בסעיף קטן (ג)(1), אחרי "הוא בעל זיכיון" יבוא "או רשיון".
תיקון סעיף 43
16.
בסעיף 43 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, המילה "במכרז" – תימחק.
תיקון סעיף 45
17.
בסעיף 45 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ולמתן רשיון";
(2) ברישה אחרי "ועדת מכרזים" יבוא "או הרשות, לפי העניין", ובמקום "בבואה לבחור את הזוכה במכרז, תיתן דעתה" יבוא "יתנו דעתן";
(3) פסקה (1א) – תימחק.
תיקון סעיף 48
18.
בסעיף 48(ג) לחוק העיקרי, אחרי "זיכיון" יבוא "ורשיון".
תיקון סימן א' בפרק ד'
19.
בסימן א' לפרק ד' לחוק העיקרי, אחרי "תחנות" יבוא "רשיונות".
תיקון סעיף 51א
20.
בסעיף 51א לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (1) יבוא:
"(1א) בעלי רשיונות לשידורי טלוויזיה לפי חוק זה, שקיבלו זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה, באופן שמספר הגופים שאת שידוריהם ניתן יהיה להעביר באמצעות תחנות השידור הספרתיות, לפי הוראות פסקה זו ופסקה (1), לא יפחת משלושה.";
(2) בסעיף קטן (ד), אחרי "כאמור בסעיף קטן (א)(1)" יבוא "ו-(1א)";
(3) בסעיף קטן (ט), אחרי "כאמור בסעיף קטן (א)(1)" יבוא "ו-(1א)".
תיקון סעיף 51ב
21.
בסעיף 51ב לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "ערוץ 2 והערוץ השלישי במסגרת שני ערוצי טלוויזיה" יבוא "בעלי זכיונות לשידורי טלוויזיה ובעלי זכיונות להפצת שידורי טלוויזיה לפי חוק זה, במסגרת שלושה ערוצי טלוויזיה, או יותר, כאמור בסעיף 51א(א)(1א)", ואחרי "בהתאם להוראות סעיף 51א(ט)" יבוא "המועצה, בהתייעצות עם המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, כהגדרתה בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19823, בהסכמת השר ובאישור הוועדה, רשאית להורות למנהל להגדיל את מספר ערוצי הטלוויזיה, המופעלים על ידי בעלי רשיונות כאמור, ששידוריהם יופצו לפי הוראה זו.";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) הסתיימו תקופות הזיכיון בערוץ 2 ובערוץ השלישי, והופסקה הפעלתן של תחנות שידור ראשיות לשידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית, בהתאם להוראת סעיף 51(א2), לא יופצו שידוריו של בעל רשיון לשידורי טלוויזיה לפי סעיף זה, אלא אם כן קיבל זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה לפי הוראות סעיף 51ד."
הוספת סעיף 51ד
22.
אחרי סעיף 51ג לחוק העיקרי יבוא:
"זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה
51ד.
(א) הרשות תעניק לבעל רשיון לשידורי טלוויזיה לפי חוק זה (בסעיף זה – רשיון), המבקש ששידוריו יופצו לפי סעיף 51ב, זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה (בסעיף זה – זיכיון).
(ב) הודיע המנהל כי מספר בעלי הרשיונות, שהודיעו על כוונתם לבקש זיכיון, גדול ממספר ערוצי הטלוויזיה שאת שידוריהם ניתן להעביר באמצעות תחנות השידור הספרתיות, לפי סעיף 51א(א) (1) ו-(1א), ולא הורתה המועצה על הגדלת מספר ערוצי הטלוויזיה, לפי סעיף 51ב(א), תקיים הרשות מכרז סגור, בין כל בעלי הרשיונות, למתן זיכיון.
(ג) המועצה רשאית לקבוע בזיכיון תנאים והוראות, לפי שיקול דעתה; הוראות בעניין דמי זיכיון ייקבעו בהתייעצות עם השר ובאישור שר האוצר.
(ד) זיכיון יינתן לתקופה של ארבע שנים; הרשות תאריך, לבקשת בעל הזיכיון, את תוקפו של הזיכיון לתקופות נוספות של שנתיים כל אחת, ובלבד שבעל הזיכיון קיים את תנאי הזיכיון והוראותיו ולא פקע רשיונו לשידורי טלוויזיה על פי חוק זה.
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), נוצרו, לדעת המנהל, במהלך תקופת הזיכיון, נסיבות המצדיקות קיום מכרז, כאמור בסעיף קטן (ב), לא תאריך הרשות את תוקפו של הזיכיון בתקופה נוספת, אלא תקיים מכרז כאמור.
(ו) הרשות לא תנקוט הרשות עיצומים, ולא תחלט או תממש ערבויות שהומצאו לה, כלפי בעל רשיון שהשתתף במכרז כאמור בסעיף קטן (ב), אם הרשות הודיעה לו כי לא תעניק לו זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה, ובעל הרשיון הודיע לרשות כי החליט לוותר על רשיונו; לא החל בעל רשיון כאמור בשידוריו תוך פרק זמן שקצבה לו הרשות, או לא הודיע לרשות כי בכוונתו להתחיל בשידוריו אף ללא זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה, רשאית הרשות לראות בו כמי שהחליט לוותר על רשיונו בהתאם להוראה זו, ולבטל את רשיונו."
תיקון סעיף 52
23.
בסעיף 52 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "לשידורי טלוויזיה" יבוא "או זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה";
(2) בסעיף קטן (א1), אחרי "כאמור בסעיף 51א(א)(1)" יבוא "או (1א)".
תיקון סעיף 53
24.
בסעיף 53(א) לחוק העיקרי, אחרי "זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "וזיכיון להפצת שידורי טלוויזיה".
תיקון סעיף 54
25.
בסעיף 54 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "שידורי טלוויזיה" יבוא "לפי זיכיון לשידורי טלוויזיה";
(2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) הסתיימה תקופת זיכיון בערוץ 2 או בערוץ השלישי, לא יוענק במקומו זיכיון אחר; פקע או בוטל זיכיון כאמור, לפני תום תקופת הזיכיון, לא יוענק זיכיון אחר במקומו, אלא על פי הוראת סעיף 54א."
הוספת סעיפים 54ב ו-54ג
26.
אחרי סעיף 54א לחוק העיקרי יבוא:
"רישיון לשידורי טלוויזיה
54ב.
(א) הרשות תעניק, ללא מכרז, רשיון לשידורי טלוויזיה (בסעיף זה ובסעיף 54ג – רשיון), לכל דורש, ובלבד שיעמוד בהוראות לענין זה לפי חוק זה.
(ב) המועצה רשאית לקבוע בכללים תנאי סף להגשת בקשה לקבלת רשיון, דרישות וחובות שבהן על מבקש רשיון לעמוד, והוראות שייקבעו ברשיון.
המועצה רשאית לשנות, מעת לעת, כללים שקבעה, לרבות לענין דרישות שיחולו על מבקש רישיון או על בעל רישיון תנאי סף, להוסיף עליהם או לגרוע מהם.
(ג) הוראות פרק ג', הנוגעות למכרז ולעריכתו, לתנאי סף להשתתפות בו ולחובות המוטלות על משתתף, זוכה ובעל זיכיון, יחולו, בשינויים המחויבים, על הליכים לבקשת רשיון ולקבלתו, על תנאי הסף להגשת בקשה לרשיון, על חובות המוטלות על מבקש רשיון ועל בעל רשיון, ככל שלא נקבע אחרת בכללים.
(ד) המועצה רשאית, לאחר שנתנה הזדמנות לכל בעלי הרשיונות להשמיע את טענותיהם, להכניס שינויים בתנאי רשיון ובהוראותיו, להוסיף עליהם ולגרוע מהם, אף לאחר שניתן, ובלבד שכל שינוי כאמור יוחל באופן שוויוני על כל הרשיונות התקפים באותה עת.
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאית המועצה לקבוע כללים, לפיהם תוסמך הרשות, בהתייעצות עם הממונה על ההגבלים העסקיים ולאחר ששמעה את טענותיהם של הנוגעים בדבר, להטיל על בעל רשיון חובות או הגבלות, וכן להתנות מתן רשיון בתנאים והגבלות, שיחולו לתקופה מוגבלת או כל עוד מתקיימות נסיבות שנקבעו, ובלבד שהדבר נועד להבטיח את קיומה של תחרות חופשית והוגנת בין כל בעלי הרשיונות או בין כל מבקשי הרשיונות באותה עת.
בעל זיכיון המבקש רשיון
54ג.
(א) בלי לגרוע מהוראת סעיף 56, רשאי בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה לבקש ולקבל רשיון.
(ב) בלי לגרוע מסמכותה של הרשות כאמור בסעיף קטן (ו), רשאית המועצה לקבוע בכללים הוראות מיוחדות שיחולו על בעל זיכיון המבקש רשיון, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להעניק לו עדיפות כלשהי על פני מבקשי רשיון או בעלי רשיון אחרים; כללים בדבר קיזוז או השבה של דמי זיכיון ששולמו, או המגיעים מבעל הזיכיון, ייקבעו בהסכמת שר האוצר.
(ג) קיבל בעל זיכיון רשיון, יפקע זכיונו לאלתר וכל זכויותיו הנובעות מן הזיכיון, לרבות הזכות להפצת שידורי טלוויזיה שלא לפי זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה.
(ד) קיבל בעל זיכיון בערוץ 2 רשיון, בלי שקיבל רשיון גם בעל הזיכיון השני בערוץ, תקבע המועצה, באישור השר והוועדה, את ההסדרים שיחולו בערוץ 2, כדי להתאימם להפעלת הערוץ על ידי בעל זיכיון יחיד, לרבות ההסדרים וההתאמות הנדרשים לענין העברת אמצעי השליטה בחברת החדשות לבעל הזיכיון הנותר בערוץ 2, ובלבד שלא יוארך תוקף זכיונו של בעל הזיכיון הנותר.
(ה) בעלי הזכיונות בערוץ 2 רשאים להתאגדלתאגיד אחד, לשם קבלת רשיון, ובלבד שתובטח, בתקופה שעד לקבלת רשיון ופקיעת זכיונותיהם, הפרדה מלאה בין פעולותיו של תאגיד כאמור לבין פעילותם של התאגידים בעלי הזכיונות בערוץ 2; המועצה, בהתייעצות עם הממונה על ההגבלים העסקיים, רשאית לקבוע הוראות לענין זה.
(ו) בלי לגרוע מסמכותה של הרשות, כאמור בסעיף 54ב(ה), או מסמכותה של המועצה, כאמור בסעיף קטן (ב), רשאית המועצה להתנות מתן רשיון לבעל זיכיון בערוץ 2 או בערוץ השלישי, בתנאים נוספים, לרבות תנאים שנועדו להבטיח מילוי חובות ומטלות שקיבלו על עצמם, או שהוטלו עליהם בעבר, כתנאי לקבלת זיכיון, ורשאית הרשות להורות לבעלי זכיונות כאמור להמציא לה ערבויות, לפי שיקול דעתה, להבטחת קיומם של תנאים כאמור."
תיקון סעיף 56
27.
בסעיף 56(ב) לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "החזקה" יבוא ""זיכיון" – לרבות רשיון".
תיקון סעיף 59
28.
בסעיף 59(ב) לחוק העיקרי, אחרי "בזיכיון" יבוא "ברשיון".
תיקון סעיף 63א
29.
בסעיף 63א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) המועצה רשאית לקבוע כללים בדבר שידורי החדשות במסגרת שידוריו של בעל רשיון, ורשאית היא לשקול, בין היתר, את מספר בעלי הרשיונות המשדרים חדשות.
(2)(ד) על בעל רשיון שהוא גם בעל זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה, יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות סעיפים 63(א) עד (ג), 63א1, 63ב, 64 ו-65.
(ה) המועצה רשאית, בשים לב למספר בעלי הרשיונות ולמספר בעלי הרשיונות שהם גם בעלי זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה, ליתן לבעל זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה הוראות בדבר הפרדה תאגידית או אחרת, בין פעילותו של בעל רשיון להפקת חדשות לבין פעילויותיו האחרות."
תיקון סעיף 67
30.
בסעיף 67 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
"(ז) הורתה המועצה על הפרדה תאגידית כאמור בסעיף 63א(ה), יחולו על תאגיד החדשות הוראות סעיפים 68, 69 ו-70(א), וכן הוראות סעיף זה בשינויים הבאים:
(1) מועצת המנהלים של תאגיד החדשות שיקים בעל הרשיון תמנה חמישה דירקטורים לפחות, מהם שתי חמישיות ימונו על ידי בעל הרשיון כדירקטורים מטעם הציבור מקרב מועמדים שבחרה המועצה, ובלבד שלכל תפקיד תבחר המועצה שלושה מועמדים לפחות;
(2) ההוראות בדבר דירקטור מטעם הרשות יחולו על דירקטור מטעם הציבור כאמור;
(3) חדל דירקטור מטעם הציבור לכהן לפני תום תקופת כהונתו, רשאי בעל הרשיון למנות דירקטור אחר מקרב המועמדים שבחרה המועצה, או לבקש מן המועצה לבחור מועמדים אחרים.
תיקון סעיף 96
31.
בסעיף 96(א) לחוק העיקרי, אחרי "בזיכיון לשידורים" יבוא "ברשיון לשידורי טלוויזיה, בזיכיון להפצת שידורי טלוויזיה".
תיקון סעיף 100א
32.
בסעיף 100א לחוק העיקרי, אחרי "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה", יבוא "או בעל זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה".
כללים לביצוע
33.
המועצה תקבע כללים לביצוע חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון – רשיונות לשידורי טלוויזיה), התשס"ח–2008, בתוך תשעים ימים מיום תחילתו.
דברי הסבר
כמו בתחומי עיסוק אחרים המוסדרים בדין, כך גם בתחום שידורי הטלוויזיה המסחריים, המוסדרים בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990 (להלן – החוק העיקרי), ניתן ליצור ולעודד תחרות מסחרית בשתי דרכים: האחת, בתחרות המוסדרת ברשיונות, והשניה, תחרות שבה זכות הבחירה איננה ניתנת לציבור הרחב, ובוודאי לא לכל צרכן, אלא מופקדת בידי המדינה, באמצעות ועדת מכרזים, הבוחרת את ההצעה הטובה ביותר מבין הצעות המוגשות במכרז, ובמסגרתה מקבל הזוכה זכות בלעדית ומונופול על מתן שירות או על אספקת מוצר לציבור, בדרך כלל, לתקופה קצובה מראש.
הסדרת תחום עיסוק באמצעות זכיונות מתאימה, בדרך כלל, לתחום שבו המוצר או השירות המוצעים לציבור, כרוכים בניצול משאב מוגבל כלשהו, שהסדרתו מסורה למדינה מכוח הדין, כגון מחצבים ומשאבי טבע או לתחומים מצומצמים שבהם מטבעם קיומה של תחרות חופשית עומדת בסתירה לטיבו של השירות או המוצר, כגון שירותי תחבורה ציבורית המופעלים על ידי בעל זכיון שנבחר במכרז. לעומת זאת, הסדרת תחום עיסוק באמצעות רשיונות מתאימה, בדרך כלל, לתחומים שבהם המוצר או השירות אינם כרוכים בניצול משאבים מוגבלים כלשהם. מטבע הדברים, רוב תחומי העיסוק בכלל מוסדרים באמצעות רשיונות.
התפיסה המנחה את המחוקק, ואשר באה לידי ביטוי בדברי חקיקה רבים היא כי אין כל סתירה בין האינטרס הציבורי שיש בהסדרתם של תחומי עיסוק רבים, הסדרה הכרוכה בהטלת מגבלות רבות על חופש העיסוק של מי שמבקשים לעסוק בעיסוקים רבים, בפיקוח הדוק על ההכשרה, ההסמכה והרישוי, ובפיקוח גם על מתן השירות ועל העיסוק עצמו, אף לאחר הרישוי, לבין תחרות חופשית על לב הצרכן.
ומן הכלל אל הפרט: הסדרתם של שידורים בכלל, ושידורים מסחריים בפרט, בחוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן–1990, ובדברי חקיקה אחרים, הושתתה על מציאות טכנולוגית מסוימת. במציאות זו, הפצת שידורים מכל סוג שהוא הייתה כרוכה בניצול משאב התדרים המוגבל, שניהולו מסור בידי רשויות המדינה. עם התפתחותן של טכנולוגיות ההפצה הדיגיטליות, הפך משאב התדרים למוגבל פחות, הן בשל היכולת לפרוס את עוגת התדרים לפרוסות דקות הרבה יותר בזכות השידורים הדיגיטליים, והן בשל החלופות האחרות לשימוש במשאב זה (שידורים בכבלים, בלוויין ועוד). ממילא, נפתחה הדרך לשכלול התחרות, באופן שבו זו תאפשר לציבור הרחב ליהנות משפע חלופות שתוצענה לו ישירות, במקום להסתפק בתחרות המוגבלת מאוד, המתקיימת במסגרת מכרזים.
מטרתה של הצעת חוק זו לפתוח את הדרך לשכלולה של התחרות המסחרית המוגבלת, המתקיימת כיום בין ערוץ 2 לבין ערוץ 10 ("הערוץ השלישי") בלבד מחד גיסא, ומאידך גיסא להבטיח כי גם במשטר של רשיונות, שבו רק כוחות השוק יקבעו את מספר המשתתפים בתחרות, עדיין תוכל המדינה, כמו בתחומי עיסוק אחרים המוסדרים בדין, להמשיך ולפקח באופן הדוק על איכותו של השירות הניתן לציבור.
בצד המעבר המוצע למשטר של רישוי שידורי הטלוויזיה המסחריים תופרד, על פי המוצע, הסדרת העיסוק בשידורי טלוויזיה מסחריים (לרבות הזכות לממנם באמצעות שידור פרסומות), אשר תוסדר באמצעות רשיונות כאמור, מהסדרת ההפצה לציבור של שידורי טלוויזיה מסחריים אלו באמצעים המאפשרים את קליטתם מן האוויר, אשר תוסדר באמצעות זכיונות. מי שקיבל רשיון לשידורי טלוויזיה יהיה רשאי, אך לא חייב, לבקש ולקבל זכיון להפצת שידורי טלוויזיה, שיאפשר לו להפיץ את שידוריו לציבור באמצעות שידור קרקעי (טריסטריאלי) הניתן לקליטה גם שלא באמצעות חיבור לטלוויזיה הרב-ערוצית למנויים (בכבלים או בלוויין), וממילא גם ללא תשלום דמי מנוי לשם כך.
כיום מופצים שידוריו של ערוץ 2 באופן כזה (נוסף על הפצתם באמצעות הטלוויזיה הרב-ערוצית למנויים וגם בשידור לווייני פתוח). לעומת זאת, שידוריו של ערוץ 10 (הערוץ השלישי) מופצים רק בטלוויזיה הרב-ערוצית למנויים (ובשידור לווייני פתוח), הגם שערוץ 10 יכול היה להפיץ את שידוריו גם בשידור קרקעי, לו רצה בכך, שכן המדינה העמידה לרשותו תדר קרקעי לשם כך.
מציאות זו מלמדת, כי גורם המשדר שידורי טלוויזיה מסחריים עשוי משיקוליו המסחריים להסתפק בהפצת שידוריו לציבור באמצעות הטלוויזיה הרב-ערוצית למנויים, ולהימנע מן השימוש במשאב התדרים הקרקעיים, אף אם משאב מוגבל זה זמין עבורו. התפתחות טכנולוגיית השידור הקרקעי הדיגיטלי באה כבר לידי ביטוי בהסדרת המעבר מהפצת שידורי הטלוויזיה המסחריים (בפועל כאמור מדובר בשידורי ערוץ 2) באמצעות שימוש בתדרים אנלוגיים, להפצת השידורים באמצעות שידור קרקעי דיגיטלי, שיאפשר את קליטת השידורים מן האוויר באופן חופשי, באמצעות ציוד קצה דיגיטלי ייעודי, וללא דמי מנוי. החוק העיקרי כולל כבר הוראות בדבר הקמת מערך שידור ספרתי להפצת שידורי טלוויזיה.
מערך השידור הדיגיטלי נועד, על פי הוראות סעיף 51א לחוק העיקרי, להפיץ לא רק את שידוריהם של ערוץ 2 וערוץ 10, אלא גם את שידוריהם של ערוץ הכנסת ושל רשות השידור (הערוץ הראשון וערוץ 33). פלטפורמה זו צפויה להחליף את השידור הקרקעי האנלוגי, אשר יופסק לחלוטין בסופו של דבר.
המעבר האמור יהפוך את משאב התדרים האנלוגיים המוגבל למשאב מוגבל הרבה פחות, שכן הטכנולוגיה הדיגיטלית מאפשרת לפרוס את עוגת התדרים לפרוסות דקות ורבות הרבה יותר, ובכך היא מאפשרת את הפצתם של שידורים, בנפח גדול פי כמה וכמה מבעבר, תוך ניצול יעיל יותר של טווח התדרים הקיים. ממילא מתאפשרת כך גם הפצתם של שידוריהם של גורמים רבים יותר מבעבר.
כמו כן, על פי המוצע, לא יופר האיזון העדין בין פלטפורמה פתוחה של הרשיונות, לבין פלטפורמות הטלוויזיה הרב-ערוצית למנויים. "כרטיס הכניסה" למערך הפצת השידורים הקרקעי הדיגיטלי (שעל פי החוק העיקרי יוקם וינוהל על ידי הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו עצמה) לא יינתן לכל בעל רשיון לשידורי טלוויזיה, אלא יינתן כזכיון נפרד, ובנסיבות שיצריכו זאת, ייעשה הדבר רק במכרז. עוד מוצע להקצות בחוק שלושה "כרטיסי כניסה" לערוצי טלוויזיה מסחריים, לרבות ערוץ 2 וערוץ 10, ולהסמיך את מועצת הרשות השניה להוסיף על שלושה אלו רק בהליך מורכב, המצריך היוועצות במועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, הסכמה של שר התקשורת ואישור הועדה המשותפת של ועדת הכלכלה וועדת החינוך והתרבות של הכנסת.
כל זאת, מתוך הכרה בהשלכות האפשריות שעשויות להיות להגדלת מספר ערוצי הטלוויזיה המסחריים הניתנים לקליטה מן האוויר על מערך הטלוויזיה הרב-ערוצית למנויים ועל הצורך להביא בחשבון את האיזונים המאפיינים את שוק התקשורת כולו.
משהפך משאב התדרים המוגבל למוגבל הרבה פחות משהיה עד כה, בזכות התפתחות הטכנולוגיה הדיגיטלית, נתערערה אפוא ההצדקה לניהולו של משאב זה באופן שבו נוהל משאב התדרים האנלוגיים, וממילא נתערערה גם התכלית שביסוד הפגיעה החריפה בחופש העיסוק של מי שמבקש לנצל משאב זה. לדעת מציעי החוק, כל עוד היה הכרח לעשות שימוש במשאב התדרים האנלוגיים המוגבל, הייתה זו תכלית ראויה, אך לא עוד. זאת בצירוף התובנה בדבר ההפרדה, שנוצרה כבר למעשה, בין עצם קיומם של שידורי טלוויזיה מסחריים לבין הפצתם לציבור באמצעות שידור פתוח דווקא, מוכיח כי הפגיעה האמורה בחופש העיסוק בתחום זה עולה פי כמה וכמה על הנדרש. שהרי אם ניתן להסדיר עיסוק באמצעות משטר של רשיונות, ולהגשים כך את האינטרסים הציבוריים המצדיקים את הצורך שבהסדרתו של תחום שידורי הטלוויזיה המסחריים, כי אז הסדרתו באמצעות משטר של זכיונות מהווה פגיעה מעבר לנדרש בחופש העיסוק, בעל המעמד החוקתי.
כפי ששוק העיתונות בישראל, שהוא שוק שבו מתקיימת תחרות משוכללת ועזה ביותר, איננו מוסדר על ידי המדינה מעבר לנדרש, כך גם ראוי ששוק שידורי הטלוויזיה המסחריים, לא יוסדר אלא במידה שאיננה עולה על הנדרש.
הסדרתה של תחרות, בתחום עיסוק שהוא עצמו מוסדר כבר, באמצעות משטר של זכיונות, הוא רע הכרחי, המוצדק רק לנוכח חובתה של המדינה להסדיר את השימוש במשאבי הציבור המסורים לניהולה. משבטל, או למצער הצטמצם מאוד, הצורך בשימוש באותו משאב ציבורי – נשמטת כל הצדקה משפטית, חוקתית, כלכלית, וממילא גם ציבורית, להגבלות החריפות על חופש העיסוק, ועל חופש התחרות שמשטר זכיונות מביא עמו בכנפיו.
לסעיף 2
מוצע כי מועצת הרשות השניה לא תקבע את לוחות המשדרים של בעלי הרשיונות אלא תאשר אותם בהתאם לתנאי הרשיון. בהתאם, תוגדר גם סמכותו של מנהל הרשות השניה.
לסעיף 8
מוצע, כי כל עוד מתקיימת הפצת שידורים באמצעות תדרים קרקעיים אנלוגיים, יתאפשר גם לבעל רשיון חדש לעשות שימוש בתדרים אלו, ככל שיהיו זמינים, ובהתאם להוראות שייקבעו בעניין.
לסעיף 20
מוצע לקבוע כי מספר ערוצי הטלוויזיה המסחריים ששידוריהם יועברו באמצעות תחנות השידור הספרתיות שתקים ותפעיל הרשות השניה לא יפחת משלושה.
לסעיף 21
מוצע להסמיך את המועצה להגדיל את מספר ערוצי הטלוויזיה האמורים, אך להגביל את סמכותה זו בחובת היוועצות עם המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, בהסכמת שר התקשורת ובאישור הוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת החינוך והתרבות של הכנסת. בכך מובטח כי תובא בחשבון השלכתה הרחבה של הגדלת מספר ערוצי הטלוויזיה האמורים על שוק הטלוויזיה ועל שוק התקשורת בכלל.
לסעיף 22
כאמור, מוצע להפריד בין משטר הרשיונות שבאמצעותו יוסדר העיסוק בשידורי טלוויזיה, לבין משטר הזכיונות החדש, שבו תוסדר הפצת שידורי הטלוויזיה באמצעות שידור קרקעי דיגיטלי פתוח. משטר הזכיונות להפצת שידורי טלוויזיה יונהג באופן המאפשר עריכת מכרז על "כרטיס הכניסה" לפלטפורמת ההפצה הציבורית, הדיגיטלית-קרקעית, כאשר הביקוש עולה על היצע "כרטיסי הכניסה", ומתן זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה ללא מכרז – כאשר אין בכך צורך ענייני. היינו – מכרז ייערך רק כל אימת ש"משאב" "כרטיסי הכניסה" לפלטפורמת ההפצה הדיגיטלית הקרקעית יהפוך למשאב מוגבל, בהשוואה למספר המעוניינים לנצלו.
עם זאת, מובן כי בהענקת הזיכיון ללא מכרז, אין כדי להקנות למי שיקבלוהו זכות קניינית במשאב זה מעבר לתקופה הקצובה בזיכיון, הגם שהרשות תאריך את הזיכיון לתקופות נוספות בנות שנתיים, כל זמן שלא נוצרו נסיבות המצדיקות את אי הארכתו. לפיכך, אם במהלך תקופת הזיכיון ייתוספו בעלי רשיון המעוניינים אף הם בהעברת שידוריהם באמצעות פלטפורמת ההפצה הקרקעית הדיגיטלית, כך שמספר סך בעלי הרשיון המעוניינים בכך יעלה על מספר ערוצי הטלוויזיה אשר יהיו זמינים בפלטפורמה זו (לרבות הערוצים ה"תפוסים" כבר על ידי בעלי רשיונות אחרים), תימנע הרשות מהארכה נוספת של תקופת הזכיונות להפצת שידורי טלוויזיה ותקיים מכרז שהזוכים בו יוכלו לקבל זיכיון.
באופן זה יושג איזון ראוי בין הצורך להגן על ציפייתם של בעלי רשיונות אשר קיבלו כבר זכיונות להפצת שידורי טלוויזיה למיצוי זכיונם במשך מלוא תקופת הזיכיון, לבין הצורך להבטיח כל העת את קיומה של תחרות משוכללת ככל האפשר, לא רק בתחום קיום שידורי הטלוויזיה, אלא אף בתחום הפצתם לציבור באמצעות הפלטפורמה הדיגיטלית הקרקעית.
במסגרת זו מוצע גם לקבוע הוראה, שלפיה בעל רשיון שלא זכה במכרז לקבלת זיכיון להפצת שידורי טלוויזיה, ואשר איננו מעוניין להפעיל שידורי טלוויזיה לפי רשיונו מבלי שאלו יופצו לציבור באמצעות שידור קרקעי דיגיטלי פתוח, יהיה רשאי, אם כך יבחר, לוותר גם על רשיונו.
לסעיף 25
מוצע לקבוע מספר הוראות מעבר, ובין השאר גם הוראה התוחמת בזמן את השלמת המעבר ממשטר הזכיונות למשטר של רשיונות, באופן שזיכיון קיים לשידורי טלוויזיה לא יוארך עוד.
לסעיף 26
עיקרו של משטר הרשיונות – פתיחת שוק שידורי הטלוויזיה המסחריים לתחרות חופשית, שבה לא יוגבל מספר הרשיונות אלא על ידי כוחות השוק. כפועל יוצא מכך, יונהג שוויון בין כל מבקשי הרשיונות ובין כל בעלי הרשיונות. עם זאת, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע, בהתייעצות עם הממונה על ההגבלים העסקיים, כללים שתוקפם מוגבל בזמן, אשר יגבילו או יתלו את השוויון האמור, ובלבד שהדבר ייעשה לצורך הבטחת קיומה של תחרות חופשית. בין השאר, עשוי הדבר להידרש כאשר יש צורך להעניק "הגנת ינוקא" למתחרה חדש על מנת לסייע בסופו של דבר לשכלולה של תחרות חופשית.
כמו כן, מוצע להסדיר גם את תקופת המעבר ממשטר הזכיונות למשטר הרשיונות, באופן שיאפשר לבעלי הזכיונות הקיימים בערוץ 2 ובערוץ 10 למצות את זכויותיהם על פי זכיונותיהם, עד סוף תקופת הזיכיון הנוכחית – מחד גיסא, ומאידך גיסא – לעבור בעצמם, אם יבחרו בכך, למשטר של רשיונות.
לסעיף 29
הסדרתו המיוחדת של תחום שידורי החדשות בחוק העיקרי מותאמת למציאות שבה מתקיימים שני ערוצי טלוויזיה מסחריים. בשל חשיבותה הציבורית המיוחדת של הסדרת תחום החדשות, ובשל האופן שבו עשוי האינטרס הציבורי להשתנות מעת לעת, בהתאם לשינויים במאזן הכוחות בשוק שידורי הטלוויזיה המסחריים ובשוק התקשורת בכלל, מוצע להותיר בידי המועצה סמכויות רחבות יחסית בתחום זה, לרבות הסמכות להביא בחשבון שיקולים ציבוריים רחבים, הנוגעים למספר הגורמים המשדרים חדשות במועד נתון, ולרבות הסמכות להורות לבעל רשיון לקיים הפרדה, תאגידית או אחרת, בין פעילותו להפקת חדשות לבין פעילויותיו האחרות כבעל רשיון לשידורי טלוויזיה.
מוצע גם לשמר, במידה רבה, את מעמדה המיוחד של מועצת הרשות השניה, כמי שמופקדת על ייצוג הציבור, בכל הנוגע ליחסי הכוחות במועצת המנהלים של תאגיד חדשות (משהוקם תאגיד כזה בהוראת המועצה) ואת סמכותה להשפיע על זהותם של הדירקטורים בתאגיד כאמור. זאת, מתוך תפיסה הרואה בבעלי הרשיונות לשידורי טלוויזיה גורמים הנושאים באחריות ציבורית מיוחדת. עם זאת, אין עוד מקום להעניק למדינה, באמצעות מועצת הרשות השניה, אמצעי שליטה בתאגיד חדשות מסחרי, כדי להבטיח את מימושה של האחריות המיוחדת האמורה.
לסעיף 33
מוצע כי יוטל על מועצת הרשות השניה לקבוע כללים לביצועו של חוק זה תוך פרק זמן מוגדר וקצר, כדי שניתן יהיה להפעיל למעשה את משטר הרשיונות המוצע, זמן מספיק לפני המועד להארכת הזכיונות הקיימים בערוץ 2 ובערוץ 10, באופן שבו הן בעלי הזכיונות הקיימים, הן גורמים נוספים שיבקשו להתחרות בשוק שידורי הטלוויזיה המסחריים, והן שוק התקשורת בכללו, יוכלו לכלכל את מעשיהם זמן מספיק מראש.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א באייר התשס"ח – 26.5.08