הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת
רונית תירוש
פ/3481/17
הצעת חוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת (תיקון – כללי אתיקה לפעולתם של שדלנים בכנסת), התשס"ח–2008
תיקון סעיף 29ב
1.
בחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח–19681, בסעיף 29ב, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1)
(1) יושב ראש הכנסת, באישור ועדת הכנסת, יקבע כללי אתיקה לשדלנים בכנסת (בסעיף זה – כללי האתיקה).
(2) לא יפעל שדלן בכנסת, אלא בהתאם לכללי האתיקה ולאחר שמסר ליושב ראש הכנסת התחייבות בכתב לפעול לפיהם.
(3) לא יפעל שדלן בכנסת שהוא עובד של הכנסת, של חבר הכנסת או חבר בצוות הפרלמנטרי כהגדרתו בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–19732.
(4) הפר שדלן כלל מכללי האתיקה, רשאי יושב ראש הכנסת לאסור את כניסתו למשכן הכנסת, לתקופה שיקבע."
דברי הסבר
עיקר פעילותו של חבר הכנסת, הינה בתחום של יזום וקידום הצעות חוק פרטיות. כנהוג בבתי מחוקקים בעולם, כך גם בישראל, בטרם מסתיים הליך החקיקה הפרטית, נחשף חבר הכנסת בעבודתו, לעמדתם של שדלנים (לוביסטים) הפועלים בשם שולחיהם – על פי רוב, גופים מסחריים בעלי אינטרס כלכלי – מסחרי, שדבר החקיקה הצפוי עשוי להשפיע באופן ניכר על פעילותם.
ככלל, מטרתו של הגוף המסחרי, הינה לפעול בקרב חברי הכנסת, באופן שבו ימוזער או יאוזן ככל האפשר, הנזק הצפוי לו מקידומה של הצעת החוק המתגבשת. הגוף המסחרי פועל באמצעות השדלן, שתפקידו לנקוט בפעולות לשכנוע חבר הכנסת, בעניינים של חקיקה והחלטות הכנסת השונות. לאור האמור, פעילותו היומיומית של השדלן מול חבר הכנסת לקידום האינטרסים של שולחו, עלולה לעתים ליצור חשש להטייה בלתי ראויה בעמדת חבר הכנסת, כתוצאה מפעולת השכנוע.
מאידך, פעילות השדלנים אינה מתמצה בקידום אינטרסים מסחריים של שולחיהם ותו לא. שדלנים עוסקים בפעילות התנדבותית חינם אין כסף (פרו בונו), ואף פועלים בשירותם של גופים ציבוריים רבים, ועמותות הפועלות ללא כוונת רווח. גופים אלה פועלים לקידום מטרות חברתיות נעלות וראויות, ללא כל רווח בצידן. כך למשל בעקבות פעילותה הציבורית של העמותה לקידום המאבק בתאונות דרכים, אימצה ממשלת ישראל בשנת 2005 את "התוכנית הלאומית למאבק בתאונות דרכים".
יתרה מזאת, פעמים רבות בזכות שדלנים, נשמע קולן של קבוצות מיעוט באוכלוסיה (לדוגמא אגודת חולים במחלה נדירה או לא ידועה) אשר מצליחות בסיוע שדלנים, להפעיל לחץ ציבורי להרחבת הטיפולים או התרופות הניתנים לחולים במחלה, במסגרת סל התרופות הממומן על ידי המדינה.
על מנת שהצדק גם ייראה וגם ייעשה ועל מנת לשלול קיומה של תלות בין פעילות חבר הכנסת לבין שולחו של השדלן, מוצע כי במסגרת פעולתם בכנסת, יחולו על השדלנים כללי אתיקה מקצועית, כמקובל בענפי מקצוע אחרים. כללים אלה יקבעו על ידי יושב ראש הכנסת באישור ועדת הכנסת, והשדלן יהא מחויב להם, בכל פעילותו בכנסת בשדלנות, כדרך עיסוק.
כללי אתיקה כשמם כן הם, בקובעם כללי פעולה ברורים, לגבי המותר והאסור לביצוע במסגרת העבודה במשכן. ראוי כי כללי האתיקה לשדלנים אשר ייקבעו על ידי יושב ראש הכנסת יכללו, בין היתר, את התחייבויות היסוד הבאות אשר יחולו על השדלן:
1. יחשוף בכל קשר עם חבר כנסת את זהותו של שולחו;
2. ישמור בכל קשר עם חבר הכנסת על דבקות באמת, בהגינות המקצועית וביושר האישי;
3. יקפיד על תרבות דיבור הולמת שאין בה פגיעה בכבוד הכנסת או בכבוד חברי הכנסת;
4. יימנע מכל שימוש באמצעי השפעה פסולים, לרבות איום או פיתוי כדי להביא את חבר הכנסת לפעול בניגוד לשיקול דעתו;
5. יימנע מהצעת תשלום או טובת הנאה אחרת לחבר הכנסת או לשר.
אימוץ כללי אתיקה לשדלנים, יבטיח שקיפות, אחידות ונורמת התנהגות נאותה וראויה בפעילותם של השדלנים במשכן כנסת. קביעת כללי אתיקה לשדלנים, מהווה שלב נוסף בדרך לגיבוש אתיקה מקצועית סדורה, למקצוע השדלנות (הלוביזם) בישראל, תוך קביעת אמות מידה ברורות וקוהרנטיות.
עוד מוצע בהצעת חוק זו, לאסור על מצב שבו עובד הכנסת, עוזר פרלמנטרי או עובד סיעה ישמש כשדלן בכנסת וזאת על מנת למנוע ניגוד עניינים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש וקבוצת חברי הכנסת (פ/3265/17) והוסרה מסדר היום ביום 27 בפברואר 2008.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באדר ב' התשס"ח – 17.308