הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
גדעון סער
פ/3678/17
הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון – הסדרת עיסוקים הנוגעים לבעלי חיים), התשס"ח–2008
תיקון סעיף 19
1.
בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–19941, בסעיף 19, במקום פסקאות (1) עד (5) יבוא:
"(1)
תנאי החזקה של בעלי חיים לרבות החזקת בעלי חיים בחנויות לחיות מחמד, והוא רשאי לקבוע הוראות להסדרת העיסוק בהחזקת בעלי חיים והטיפול בהם, לרבות קביעת הכשרה ורישוי נדרשים;
(2)
תנאי הובלה של בעלי חיים, והוא רשאי לקבוע הוראות להסדיר את העיסוק בהובלת בעלי חיים, לרבות קביעת הכשרה ורישוי נדרשים;
(3)
אופן המתת בעלי חיים למעט המתת בעלי חיים הנעשית לצרכי מאכל אדם, והוא רשאי לקבוע הוראות להסדרת העיסוק בהמתה של בעלי חיים לעיל, לרבות קביעת הכשרה ורישוי נדרשים;
(4)
אילוף בעלי חיים, והוא רשאי לקבוע הוראות להסדרת העיסוק באילוף בעלי חיים, לרבות קביעת הכשרה ורישוי נדרשים;
(5)
תערוכות, הצגות ותחרויות של בעלי חיים, והוא רשאי לקבוע הוראות להסדרה בתערוכות, הצגות ותחרויות של בעלי חיים, לרבות הכשרה ורישוי נדרשים."
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לאפשר קביעת הגבלות ותנאים בתקנות ע"י השר הממונה, בנוגע לחופש לעסוק בעיסוקים הנוגעים לבעלי חיים.
התניית הפעילות בעיסוק הקשור לבעלי-חיים ברישיון, או הסמכת רשות מנהלית לאסור על אדם מסוים את העיסוק במקצוע הקשור לבעלי-חיים, הן כלים חיוניים, אולם מהוות פגיעה בחופש העיסוק. גם אם מדובר בפגיעה מידתית ביותר, היא מחייבת, על פי חוק יסוד: חופש העיסוק, הסמכה מפורשת בחקיקה ראשית. ללא הסמכה כזו בחוק, אין בידי השר האחראי סמכות לקבוע בתקנות התניות על עיסוקים הנוגעים לבעלי חיים. הצעת חוק זו מתקנת מצב זה, על מנת שסמכותו לפי סעיף 19 תהייה ניתנת להפעלה יעילה.
בתחומים מסוימים, מן הראוי שעיסוק הקשור בבעלי-חיים יותנה בהיתר מראש או לכל הפחות יהיה מנגנון לפסילת אנשים מסוימים מעיסוקים מסוימים בבעלי-חיים (למשל, במקרה של הפרה חוזרת של הוראות הנוגעות לטיפול בבעלי חיים). כך, מסמיך סעיף 19 לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, את שר החקלאות ופיתוח הכפר לקבוע תקנות לעניין אילוף בעלי-חיים. השאלה המרכזית שמתעוררת במסגרת תקנות כאלו היא מי רשאי להיות מאלף, איזו הכשרה נדרשת מאדם כזה בטרם יורשה לעסוק באילוף, ובאלו מקרים ובאיזה אופן תישלל ממנו האפשרות להמשיך בעיסוק זה.
לעתים קרובות הפרמטר החשוב ביותר בהגנה על בעלי-חיים הוא זהות האדם האחראי לטיפול בהם. ידע ומיומנות ראויים יכולים ליצור את ההבדל בין מוות מהיר למוות מיוסר, בין החזקה נאותה לחיים מחפירים – וזאת גם כאשר האמצעים העומדים לרשות המטפל זהים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד באייר התשס"ח – 19.5.08