הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
זהבה גלאון
קולט אביטל
יצחק אהרונוביץ
זבולון אורלב
דוד אזולאי
אפי איתם
מוחמד ברכה
אליהו גבאי
אלחנן גלזר
עמירה דותן
צבי הנדל
עבאס זכור
נאדיה חילו
ואסל טאהא
שלי יחימוביץ
יעקב כהן
רן כהן
לימור לבנת
יצחק לוי
סופה לנדבר
שלמה מולה
אברהם מיכאלי
מיכאל מלכיאור
שרה מרום שלו
מיכאל נודלמן
מרינה סולודקין
ניסן סלומינסקי
אברהים צרצור
ליה שמטוב
רונית תירוש
פ/3992/17
הצעת חוק איסור צריכת זנות וטיפול בקהילה (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008
תיקון חוק העונשין
1.
בחוק העונשין, התשל"ז–19771 (להלן – חוק העונשין) –
(1) בסעיף 83, אחרי "82" יבוא "85א";
(2) אחרי סעיף 85 יבוא:
"טיפול בצרכני שירותי זנות
85א.
הורשע לראשונה נאשם בעבירה לפי סעיף 206, רשאי בית המשפט להטיל עליו בצו – מבחן שבמסגרתו יעבור הנידון טיפול בקהילה, על פי תכנית שיורה בית המשפט; ורשאי בית המשפט לתת צו כאמור בלא להרשיע את הנאשם, אף אם תלוי ועומד נגדו מאסר על תנאי שניתן לצוות על הפעלתו, ובלבד שלא עבר בעבר טיפול לפי סעיף זה או לפי סעיף לחוק סדר הדין הפלילי, התשמ"ב–19822 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי).";
(3) במקום סעיף 206 יבוא:
"איסור צריכת שירותי זנות
206.
(א) הרוכש שירותי זנות, דינו – מאסר שישה חודשים.
(ב) הורשע אדם בעבירה לפי סעיף זה, ולא פסק בית המשפט פיצויים לניזוק לפי סעיף 77, יפרט בית המשפט בגזר הדין את נימוקיו לאי-פסיקת פיצויים כאמור.".
תיקון חוק סדר הדין הפלילי
2.
בחוק סדר הדין הפלילי –
(1) בסעיף 62, אחרי "שאין במשפט ענין לציבור" יבוא "או אם הורה לו כך קצין משטרה כאמור בפסקה (3)"
(2) אחרי סעיף 62א יבוא:
"סגירת תיק בעבירת צריכת זנות
62ב.
(א) קצין משטרה כאמור בסעיף 62(א)(3) רשאי להציע לחשוד בעבירה לפי סעיף 206 לחוק העונשין, שלא היה חשוד לפי עבירה זו בעבר, לעבור טיפול בקהילה; הסכים החשוד לטיפול, הבין את תנאי הטיפול ומהותו והתחיל אותו – יתלה קצין המשטרה את ההליכים כנגדו.
(ב) הותלו ההליכים לפי סעיף קטן (א) והוברר לקצין המשטרה כי החשוד לא עמד בדרישות הטיפול, יחדש את ההליכים; ורשאי הוא להמשיך בהם מן השלב שאליו הגיע לפני התלייתם.
(ג) סיים החשוד את הטיפול ועמד בדרישותיו, יורה קצין המשטרה שלא לחקור או שלא להעמידו לדין, לפי העניין.
(ד) דינה של החלטה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין כאמור בסעיף כדין החלטה שלא לחקור או לא להעמיד לדין בשל חוסר עניין לציבור.
(ה) שר העבודה והרווחה, בהתייעצות עם שר המשפטים, יתקין תקנות לביצוע סעיף זה."
דברי הסבר
הצעת החוק מציעה לאסור צריכת זנות בישראל באופן מוחלט. בהצעה זו, מביעה הכנסת את עמדתה כי הזנות הינה תופעה שלילית מיסודה, היוצרת פגיעה בוטה בכבוד האישה וחירותה, בשוויון זכויותיהן של נשים בחברה, ובזכותה של האישה על גופה. על מנת להיאבק בזנות ובסחר בנשים, לא די במאבקן של רשויות האכיפה בסרסורים ובסוחרים, כי אם יש להקטין את הביקוש לזנות, ולפעול נגד החוליה בשרשרת הזנות שהייתה עד היום סמויה מן העין- צרכן הזנות.
למרות פגיעתה הקשה והחמורה של הזנות בנשים העוסקות בה כמו גם בחברה בכללותה, צריכת הזנות הותרה בישראל עד היום, אלא אם הייתה הזונה קטינה. עם זאת, בפועל, גם האיסור על צריכת מין בתשלום מקטינים נאכף לעתים נדירות. הצעת החוק מבקשת להוקיע מציאות בה רכישת שירותי מין בתשלום הפכה להיות נוהג נפוץ, ולהציע את שינויה, באופן זה שכל לקוח יחשב עבריין שדינו מאסר שישה חודשים.
עם זאת, מתוך אמונה כי חינוך הינו הדרך היעילה והנכונה ביותר להתמודד עם תופעה זו, מוצע להקים תוכנית הדרכה ללקוחות, אליה ישלחו אנשים שנעצרו לראשונה בגין עבירה זו. התכנית תכלול תכנים שונים מתחום בריאות הציבור, החוק והמשפט, וכן הרצאות של נשים שעסקו בעברן בזנות ושל גורמים נוספים. התוכנית תופעל בידי ארגונים לא ממשלתיים בשיתוף משרד הרווחה. תוכנית מעין זו קיימת במספר מדינות בעולם, כגון קנדה וסן פרנסיסקו. לא יוגש כתב אישום בגין צריכת שירותי מין בתשלום כנגד אלו אשר סיימו את התוכנית במלואה ועמדו בדרישותיה. לקוחות שיעצרו פעם נוספת בגין עבירה זו לא יוכלו לקחת חלק בתוכנית.
הצעת החוק עולה בקנה אחד עם פרוטוקול האומות המאוחדות למאבק בסחר בבני אדם ולשיקום קורבנותיו, משנת 2000 , הנלווית לאמנה למאבק בפשע המאורגן (Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons Especially Women and Children 2000), הקובעת כי יש להיאבק בביקוש לזנות באמצעים חקיקתיים, חברתיים, חינוכיים ותרבותיים (סעיף 9(5) לפרוטוקול).
ויודגש: הצעת חוק זו אינה מבקשת לשלול את חומרתה המוגברת של העבירה הנוצרת כאשר הלקוח רוכש מין בתשלום מקורבן סחר או אישה המכורה לסם, אז מתרחשת עבירת אונס, וחל למעשה סעיף 345(א)(4) לחוק העונשין, הקובע כי בעילת אישה המצויה במצב המונע ממנה התנגדות, הינה אונס ודינה 16 שנות מאסר. כמו כן, ימשיך לחול סעיף 203ג לחוק העונשין, הקובע כי דינו של אדם הצורך מין בתשלום מקטין שלוש שנות מאסר. כאשר מתקיימת רכישת מין בנסיבות אלו, או עבירה פלילית אחרת יחד עם צריכת שירותי הזנות (אלימות, צריכת סם) תוכל התוכנית החינוכית להוות רק תוספת לענישה הקבועה בחוק, ולא לבוא במקומה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בתמוז התשס"ח – 28.7.08