הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז פ/3538/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – התאמת תכניות), התשס"ח–2008 הוספת סעיף 145א 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, אחרי סעיף 145 יבוא: "בדיקת והתאמת תוכניות 145א. (א) מוסד תכנון לא יתן היתר, מכוח תכנית שחלפו מעל שמונה שנים מאז שניתן לה תוקף על ידו (להלן – תכנית ישנה), אלא לאחר שבדק את התאמתה להוראות תכניות המיתאר המחוזיות והארציות הקיימות והמופקדות ולמגמות התכנון העדכניות וכי ביצועה לא עלול לגרום נזק סביבתי ניכר (להלן – בחינה מחודשת). (ב) ממצאי הבחינה המחודשת יפורסמו לכל הפחות במשך שלושה חודשים באתר האינטרנט של מוסד התכנון או באתר האינטרנט של רשות מקומית שתחומה הוא במרחב התכנון של מוסד התכנון; לא היה למוסד תכנון או לרשות מקומית כאמור אתר אינטרנט, יפורסמו ממצאי הבחינה המחודשת באתר האינטרנט של משרד הפנים. (ג) כל אדם רשאי להגיש הסתייגותו בכתב לתכנית הישנה, למוסד התכנון כאמור בסעיף קטן (א) תוך שלושה חודשים מהיום הראשון בו פורסמה כאמור בסעיף קטן (ב); מצא מוסד התכנון בבחינה המחודשת, או לאור הגשת הסתייגות כי התכנית הישנה אינה מותאמת לתוכניות ולמגמות כאמור בסעיף קטן (א) או כי ביצועה עלול לגרום נזק סביבתי ניכר – תובא התכנית הישנה לדיון בפני ועדת משנה שמונתה לצורך כך; חומר הרקע לדיון ופרוטוקול הדיון, יפורסמו באתר האינטרנט כאמור בסעיף קטן (ב). (ד) התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) ועדת המשנה רשאית לשנות את התכנית הישנה, לבטלה או להתלותה וכן רשאית היא להכין תכנית חדשה לשם העברת זכויות בניה או פיתוח מתחום התכנית לאזורים אחרים, שבהם מימוש זכויות אלה מתאים יותר מבחינת תכנונית (להלן – תכנית חדשה). החליטה ועדת המשנה על הכנת תכנית חדשה כאמור, יחולו הוראות סעיפים 77 ו-78. (ה) ראה מוסד התכנון כי נסיבות העניין מצדיקות זאת – רשאי הוא לפעול על פי הוראות סעיף זה אף אם התכנית אינה תוכנית ישנה." דברי הסבר לאחרונה קרה מספר פעמים שמוסדות התכנון מתבקשים לתת היתרי בניה מכוח תכניות בנות עשר ועשרים שנה ואף יותר, כגון תכניות לייבוש ופגיעה בשטחים פתוחים בכנרת, יצירת מוקדי פיתוח בלב שטחים פתוחים ערכיים, ועוד. לא פעם, מימושן של תכניות אלה צפוי לגרום נזק סביבתי והוא מנוגד למגמות תכנון ולתכניות מתאר חדשות יותר. זאת ועוד, התוכניות יכולות להיות מנוגדות לחקיקה חדשה שחוקקה בשנים האחרונות ומשנה את הכללים, הנורמות והחוקים. ואולם, על פי החוק והפסיקה, גם תכנית שאבד עליה הכלח עודנה תקפה. לכן, כדי לנסות ולצמצמם את הנזק שבביצוע תכנית ישנה, בלא שכלל ניתנה הדעת על האפשרות לתקן את הנזקים הגלומים בה, מוצע שבחלוף פרק זמן של שבע שנים מיום שניתן לה תוקף, יחויבו מוסדות התכנון לעיין מחדש בתכניות ישנות, ובמידת הצורך יוכלו להחליט לבטלן, לשנותן או להתלותן. מובן שהסדר מוצע זה יחול אך ורק על תכניות המאפשרות לבצע פיתוח מכוחן, ולא על תכניות הקובעות מגבלות פיתוח, שביניהן גם רוב תכניות המתאר הארציות והמחוזיות. מוצע שהסדר זה יחול במקרה הצורך גם על תכנית שאושרה במועד מאוחר יותר, כדי שבמקרים מתאימים ניתן יהיה לתקן שגיאות תכנוניות. הסדר מעין זה קיים גם בסעיף 10 לתוספת הראשונה בנוגע לקרקע שהוכרזה כחקלאית. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באדר ב' התשס"ח – 31.3.08