הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
יולי יואל אדלשטיין
פ/3540/17
הצעת חוק הרשות הלאומית להנצחה ולשימור של מורשת העליות לארץ ישראל, התשס"ח–2008
פרק א': מטרת החוק
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להקים רשות לאומית, אשר תנציח ותשמר את מורשת העליות לארץ ישראל.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הארכיון" – ארכיון המרכז;
"הגנז", "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם בחוק הארכיונים, התשט"ו–19551 (להלן – חוק הארכיונים);
"מוסד מוכר" – כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582;
"השר" – השר לקליטת העליה.
פרק ג': הרשות
הקמת הרשות
3.
מוקמת בזאת הרשות הלאומית להנצחה ולשימור של מורשת העליות לארץ ישראל (להלן – הרשות).
מעמד הרשות
4.
(א)
הרשות תהא תאגיד.
(ב)
הרשות תהיה גוף מבוקר בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1952 [נוסח משולב]3 .
המועצה
5.
לרשות תהיה מועצה בת 21 חברים, שימנה השר (להלן – המועצה), ואלה חבריה:
(1)
שלושה נציגים לפי המלצת ראש הממשלה;
(2)
שלושה נציגי השר;
(3)
הגנז;
(4)
חמישה אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ, מתחום מדעי הרוח או החברה;
(5)
שני נציגים לפי המלצת שר החינוך;
(6)
שבעה נציגי ציבור.
יושב ראש המועצה
6.
השר ימנה יושב ראש למועצה מבין חבריה.
תפקידי המועצה
7.
תפקידי המועצה –
(1)
לקבוע את המדיניות הכללית להגשמת מטרות הרשות;
(2)
לאשר את תקציב הרשות ואת תכנית העבודה השנתית שלה;
סדרי עבודת המועצה
8.
(א)
המועצה תתכנס לפחות פעם אחת בשנה.
(ב)
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה, הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
(ג)
המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שאלו לא נקבעו בתקנות.
הוועד המנהל
9.
(א)
השר ימנה מבין חברי המועצה ועד מנהל של שבעה חברים, ובלבד שהם –
(1)
נציג מנציגיו של ראש הממשלה;
(2)
שני נציגים מנציגי השר, שאחד מהם הוא יושב ראש המועצה;
(3)
הגנז;
(4)
נציג מנציגי הסגל האקדמי;
(5)
נציג מנציגי הציבור;
(6)
נציג מנציגי שר החינוך התרבות והספורט.
(ב)
יושב ראש המועצה יהיה יושב ראש הוועד המנהל (להלן – היושב ראש).
תפקידי הוועד המנהל
10.
תפקידי הוועד המנהל –
(1)
ליישם את קווי הפעולה שתתווה המועצה, ולפקח על יישומם;
(2)
להכין את תקציב הפעילות לאישור המועצה;
(3)
לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של המועצה יגיש לו, ולקבוע מסקנות.
פיזור הוועד המנהל
11.
(א)
ראה השר כי הוועד המנהל אינו ממלא את תפקידו באופן נאות, יתרה בוועד המנהל בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש, כי אם תוך זמן שיקבע לא ימלא הוועד המנהל את המוטל עליו כפי שפירט השר בדרישתו, יפזר את הוועד המנהל.
(ב)
לא מילא הוועד המנהל את שהוטל עליו כאמור בסעיף קטן (א), תוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות על פיזור הוועד המנהל.
כינון ועד מנהל חדש
12.
התפטר הוועד המנהל או החליט השר לפזרו כאמור בסעיף 11, ימונה ועד מנהל חדש, בדרך הקבועה בסעיף 9, תוך שלושים ימים מיום ההתפטרות או הפיזור, לפי העניין.
הוצאות וגמול
13.
חבר המועצה וחבר הוועד המנהל, מלבד היושב ראש, לא יקבלו מהמועצה שכר בעד שירותיהם, אך חבר הוועד המנהל יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות הוועד המנהל וכן להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו בשיעורים שיקבע השר, באישור שר האוצר.
פקיעת כהונה של חבר מועצה
14.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום כהונתו באחת מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה;
(3)
חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה.
העברה מכהונה
15.
השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש, להעביר חבר המועצה או חבר הוועד המנהל מכהונתם לפני תום תקופת כהונתם, אם נבצר מהם, דרך קבע, למלא את תפקידם.
תוקף פעולות
16.
קיומם של המועצה או של הוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריהם או מחמת ליקוי במינויים או בהמשך כהונתם.
תנאי העסקתו של היושב ראש ופקיעת כהונתו
17.
(א)
הוועד המנהל, באישור השר ובהתייעצות עם שר האוצר, יקבע את שכרו ותנאי העסקתו של היושב ראש.
(ב)
היושב ראש יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים לפחות מכלל חבריה;
(3)
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כיושב ראש.
מבקר פנימי
18.
לרשות ימונה מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19924; המבקר הפנימי יגיש לוועד המנהל דין וחשבון על ממצאיו.
פרק ד': הוראות כלליות
ניגוד עניינים
19.
(א)
חבר המועצה או עובד המועצה (בסעיף זה – חבר) יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.
(ב)
התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
(ג)
לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ד)
בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר.
מקרקעין
20.
המדינה תעמיד לרשותה של הרשות את המקרקעין הדרושים לפעילותה ולפעילות האתר, כפי שתקבע הממשלה או שר שתסמיך לכך.
מימון פעילות
21.
ההקמה והתפעול של הרשות, שכר עובדיה, והפעילויות להגשמת מטרותיה, ימומנו מכספי תרומות או מתקציב נוסף שתעמיד הממשלה לשם כך; תרומה כאמור יכול שתהיה עבור פעילות מסוימת שיוחלט עליה במועצה או בוועד המנהל.
תקציב
22.
(א)
המועצה תאשר את התקציב השנתי של הרשות ותגישו לשר לשם אישורו; התקציב טעון אישור שר האוצר.
(ב)
שנת תקציב הרשות תהיה בשנת תקציב המדינה.
עובדים
23.
תנאי העסקתם של עובדי הרשות יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים, בשינויים ובתיאומים שיקבע השר, בהסכמתו של שר האוצר ועל פי המלצת המועצה.
איסור העברת נכסים
24.
(א)
הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב)
הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים.
(ג)
הרשות לא תיטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
ביצוע
25.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות סדרי העבודה של המועצה ושל הוועד המנהל.
דברי הסבר
מוצע להקים רשות לאומית, אשר תפקידה להנציח ולשמר את מורשת העליות הרבות, השונות והמגוונות לארץ ישראל מכל תפוצה ותפוצה.
לאחרונה התנגדה הממשלה לכמה וכמה הצעות חוק פרטיות להנצחה ולשימור מורשתן של עליות רבות, שונות ומגוונות, ומוצע לרכז את ההנצחה של העליות השונות תחת גוף אחד, כאמור.
הצעה דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חבר הכנסת מנחם בן-ששון (פ/3145/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר ב' התשס"ח – 31.3.08