קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לתיקון פקודת המסים (גבייה) (מס' 7) (הצגת הודעת תשלום קנס לחייב), התשס"ט–2008 [רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/260).] (קריאה ראשונה) היו"ר אמנון כהן: הצעת חוק לתיקון פקודת המסים (גבייה) (מס' 7) (הצגת הודעת תשלום קנס לחייב), התשס"ט–2008, של חבר הכנסת גלעד ארדן - קריאה ראשונה. בבקשה, תציג את החוק. גלעד ארדן (הליכוד): תודה. אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, פקודת המסים (גבייה), להלן הפקודה, מאפשרת למדינה ולרשויות המקומיות לנקוט הליכים דומים להליכי ההוצאה לפועל נגד חייבים. עם זאת, הפקודה מקנה למדינה כלים יעילים והליכי גבייה מקוצרים מאלה הקבועים לפי חוק ההוצאה לפועל. למשל, בהליכי גבייה לפי חוק ההוצאה לפועל – לא הזוכה מוציא לפועל את הליכי הגבייה אלא ראש ההוצאה לפועל, והוא מאזן בין זכויותיו של הזוכה ובין אלה של החייב. לעומת זאת בהליכי גבייה לפי הפקודה, הזוכה, שהוא בדרך כלל המדינה או רשות מקומית, הוא גם מי שמוציא לפועל בעצמו את הליכי הגבייה. נוסף על כך, לפני נקיטת הליכי גביית חוב לפי חוק ההוצאה לפועל מתקיים ברוב המקרים הליך משפטי או לפחות ניתנת לחייב הזדמנות להגיש התנגדות ולקיים הליך משפטי שבמסגרתו מתבררת חבותו של אדם וניתנת לו האפשרות להעלות את טענותיו לעניין החוב המיוחס, מה שלא קורה לפני נקיטת הליכי גבייה על-פי פקודת המסים (גבייה). לאמצעים הגורפים האלו בפקודה התייחס גם בית-המשפט העליון כשאמר: "צמצום תחולתה של פקודת המסים (גבייה) רק למסים אשר תחולתה עליהם נקבעה במפורש, ראוי הוא בהתחשב בסמכויות מרחיקות הלכת שמקנה פקודה זו לרשויות, והאפשרות שניתנת להם לאכוף את חיובי המסים גם ללא היזקקות לבתי-המשפט ולהליכי הוצאה לפועל". נוסף על כך, לפי הפקודה שליחת דואר לחייב נחשבת להמצאה. לפיכך, לעתים מסמכים מהותיים הנשלחים לחייב, שבהם מודע לו דבר החוב או העיקול, אינם מגיעים אליו כלל, כיוון שאולי הם נשלחו לדוגמה לכתובת שאינה מעודכנת. זאת בניגוד לחוק ההוצאה לפועל שבו נדרשת המצאה בדואר רשום עם אישור מסירה כדי לפתוח בהליכי גבייה. עניין משלוח הדואר בדוחות חנייה עולה תכופות. לא אחת נוקטות רשויות מקומיות הליכי גבייה לפי הפקודה בחלוף שנים רבות מהיום שבו בוצעה לכאורה עבירת החנייה. לעתים נעשית הדרישה האמורה באמצעות גובה המס שמינתה הרשות המקומית, למשל חברה פרטית או משרד עורכי-דין, בביתו של מי שנטען כלפיו שהוא החייב. נוכח האמור אין באפשרות אותו אדם לברר אם אכן הוא חייב אם לאו, כי לפעמים עברו הרבה שנים מאז עבירת החנייה שטוענים כלפיו בגינה והוא באמת לא זוכר. לפי המצב החוקי היום, גם אם אדם מבקש שיוצג בפניו העתק של דוח החנייה שנשלח אליו, אין בכך כדי למנוע את המשך הליך הגבייה. במצב דברים כזה נטען שיש רשויות מקומיות שאינן ממלאות אחר בקשה זו, והיו מקרים שבהם הצגת הודעת התשלום דוח החנייה הותנתה בתשלום החוב, אף שהחייב כפר בו. במצב כזה לחייב אין ברירה אלא לשלם את החוב עם הריביות, עם ההצמדה, כדי למנוע את עיקול הנכסים מביתו, ואפילו אם הוא לא זוכר שהוא קיבל מעולם את אותו דוח חנייה. הצעת החוק המונחת בפניכם קובעת דבר פשוט מאוד. לטעמי לא היה צריך בכלל חוק, אך כיוון שהרשויות לא מחילות על עצמן את הנורמה שקבועה פה, יזמתי את הצעת החוק. הצעת החוק מציעה שבהליך גבייה על-פי הפקודה של קנסות שהוטלו בשל עבירות חנייה, הרשות המקומית, כשהיא גובה או מגיעה במסגרת הליכי עיקול או גבייה, תידרש להציג העתק של הודעת התשלום שנשלחה לבית החייב, כך שהוא יוכל לראות שנשלח אליו דוח החנייה, ולכתובתו הנכונה. הדבר הזה יידרש כתנאי לביצוע הליך הגבייה, אם החייב דרש זאת. כמו כן מוצע לקבוע, כי דרישתו של חייב להציג בפניו את העתק דוח החנייה שנשלח אליו יכולה להיעשות בכל שלב של הליך הגבייה, ולא ניתן יהיה להמשיך בהליכי הגבייה או העיקול אלא לאחר שהגובה הציג בפניו העתק מדוח החנייה. כך יוכל החייב לוודא שאכן באמת עליו לשלם את החוב האמור. הוועדה דנה ואישרה את הצעת החוק לקריאה ראשונה, פה-אחד. הוועדה גם החליטה שבהכנה לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון בדרישה שהרשויות יצטרכו גם לשלוח בדואר רשום את דוחות החנייה, כיוון שהיום על-פי החוק אין חובה כזאת עליהן כתנאי להמשך הליכי העיקול והגבייה. אני מבקש מהכנסת לתמוך בהצעת החוק הזאת בקריאה הראשונה ולהחזיר אותה לוועדת הכלכלה לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית, כיוון שמדובר בחוק מאוזן, נכון, צודק, שאפילו מרכז השלטון המקומי לא הגיע ולא התנגד להצעה הזאת. תודה רבה. היו"ר אמנון כהן: תודה רבה. נרשם להביע את עמדתו חבר הכנסת נסים זאב, בבקשה. נסים זאב (ש"ס): אדוני היושב-ראש, אין ספק שהמוציא מחברו עליו הראיה, וכאשר הרשויות המקומיות נזכרות אחרי שבע שנים – אפילו הפרות הרזות שבלעו את השמנות בחלום פרעה, זה לקח רק שבע שנים. הם באים אחרי שמונה ותשע שנים, נזכרים שהיה דוח ישן, שאפילו בחלום פרעה חלף זמנו, ודורשים ריבית והצמדה. אדם לא זוכר, הוא לא יודע אם הוא בכלל חנה או לא חנה, הוא לא זוכר את הכתובת. מה שקורה היום זאת הפקרות. מה שאתה מתקן היום, חבר הכנסת גלעד ארדן, אני מעריך את זה מאוד, אבל זה דבר מתבקש מאליו, כי בלי זה לא שייך לתבוע את האזרח, שהוא לא יודע אם הדוח נשלח אליו. הרבה פעמים לא שולחים לכתובת הנכונה, אנשים עוברים דירות ושולחים לכתובת הישנה, וכך ממשיכות להצטבר הריבית וההצמדה, בלי לקבל את המסמך שמעיד שאכן האיש ידע. בהמשך החקיקה צריך להביא בחשבון את העניין של מעבר דירה. אם האדם מוכיח שבאותה עת או באותה תקופה אומנם נשלח דוח, אבל הכתובת שלו לא היתה כזאת, שהוא יוכל לפחות להתגונן ולחסוך את כל העניין הזה, ובפרט כאשר הרשות לא הוכיחה שהיא שלחה לו את הקנס, ואם שלחה היא שלחה אותו באיחור. תודה. היו"ר אמנון כהן: תודה לחבר הכנסת נסים זאב. נעבור להצבעה על הצעת החוק לתיקון פקודת המסים (גבייה) (מס' 7). בבקשה, אפשר להצביע. הצבעה מס' 12 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 8 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק פקודת המסים (גבייה) (מס' 7) (הצגת הודעת תשלום קנס לחייב), התשס"ט–2008, לוועדת הכלכלה נתקבלה. היו"ר אמנון כהן: שמונה בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע בזאת כי הצעת חוק לתיקון פקודת המסים (גבייה) (מס' 7) (הצגת הודעת תשלום קנס לחייב), התשס"ט–2008, התקבלה בקריאה ראשונה, והיא תעבור לוועדת הכלכלה לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.