הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
מיכאל מליאור
מנחם בן ששון
פ/3798/17
הצעת חוק רשות סל תרבות ארצי, התשס"ח-2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הוועדות המקצועיות" – הוועדות שהוקמו לפי סעיף 17;
"המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף 6;
"המנהל" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף 13;
"הרשות" – רשות סל תרבות ארצי שהוקמה לפי הוראות חוק זה;
"מוסד חינוך" – מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק חינוך חובה התש"ט–1949;
"מאגר ההיצע" – מאגר היצע אמנות ממוסדות החינוך מתוך כלל היצירה האמנותית בארץ הכולל את המופעים שאושרו על ידי הוועדות המקצועיות, וממנו בלבד ניתן לבחור תוכנית מופעים לבתי הספר;
"תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" - כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851;
"השר" – שר החינוך.
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה רשות סל תרבות ארצי.
מטרות הרשות ותפקידיה
3.
(א)
מטרות הרשות הן -
(1) גיבוש תכנית חינוך לאמנות לתלמידים במוסדות חינוך ויישומה במערכת החינוך; לעניין זה "תכנית חינוך לאמנות" – תכנית שמטרתה להביא לכך שכלל התלמידים במוסדות החינוך ייחשפו למיטב היצירה הישראלית העכשווית, בכל תחומי האמנות, באמצעות ביקורים בהצגות, בקונצרטים, במופעי מחול ובמוזיאונים לאמנות ובאמצעות מפגשים עם סופרים, קולנוענים ואמנים, והכל בראיה רב שנתית מדורגת ומתפתחת, תוך ליווי חינוכי ויצירת תנאים הולמים לצפייה מושכלת (להלן – התכנית);
(2) בניית מאגר ההיצע האמנותי ופרסומו באמצעות הוועדות הציבוריות;
(3) קביעת אמות מידה, להכללת יצירות ומפגשי אמנות בהיצע האמנותי ולתמיכה בתלמידים ובמוסדות חינוך הכלולים בתכנית, באמצעות הוועדות הציבוריות ופרסומן (להלן – אמות המידה).
(ב)
לשם קידום מטרותיה לפי חוק זה, רשאית הרשות, בין היתר, ליזום פעולות של תמיכה חינוכית לתלמידים ולמורים בנושא התכנית לרבות באמצעות הדרכה, ליווי מקצועי והפקת חומר העשרה, חוברות עזר, קלטות, דפי מידע וחוברות הדרכה וכן להכשיר מנחים לליווי התכנית.
הרשות – תאגיד
4.
הרשות היא תאגיד.
הרשות –
גוף מבוקר
5.
הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח– 1958 [נוסח משולב]2.
המועצה
6.
לרשות תהיה מועצה של 15 חברים שימנה השר, ואלה חבריה:
(1)
2 נציגי משרד החינוך;
(2)
ראש מינהל התרבות במשרד המדע, התרבות והספורט;
(3)
נציג משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר;
(4)
4 אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ בעלי ידע בתחום התרבות והאמנות; בפסקה זו, "מוסד מוכר" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19583.
(5)
4 חברים שאינם עובדי המדינה הבאים מתחום היצירה והעשיה בתחומי תרבות ואמנות או המעורים בתחומי תרבות ואמנות; לענין זה "תחומי תרבות ואמנות" – לרבות ספרות, מוסיקה, אמנות פלסטית, תיאטרון, מחול, וקולנוע;
(6)
2 נציגי מרכז השלטון המקומי;
(7)
נציג מועצת התרבות והאמנות לפי חוק התרבות והאמנות, התשס"ג–20024;
סייג למינוי חבר מועצה
7.
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה.
יושב ראש המועצה
8.
השר ימנה יושב ראש למועצה וממלא מקום קבוע מבין חברי המועצה.
תפקידי המועצה
9.
אלה תפקידי המועצה:
(1) לקבוע את מדיניות הרשות ולהתוות את קווי פעולתה;
(2) לאשר את תקציב הרשות;
(3) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל ביצוע קווי פעולתה.
תקופת כהונה
10.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, והשר רשאי לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת אחת.
פקיעת
כהונה
11.
(א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה;
(3) לגבי נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד המדינה;
(4) נתקיים בו הסייג הקבוע בסעיף 16(א);
(5) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(6) הורשע בעבירה כאמור בסעיף 7.
(ב)
השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם הוא נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת.
(ג)
התפטר חבר המועצה או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר המועצה לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו, באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר לפי סעיף 6, וליתרת תקופת כהונתו.
סדרי עבודת המועצה
12.
(א)
המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע.
(ב)
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המועצה קול נוסף.
(ג)
המועצה תקבע את סדרי עבודתה ואת סדרי הדיונים בה, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה.
מנהל הרשות
13.
(א)
המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות.
(ב)
המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות ויישום החלטות המועצה.
כהונת המנהל
14.
(א)
תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר, רשאית לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת.
(ב)
המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה ולשר;
(2)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(3)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של לפחות שני שלישים מכלל חבריה בשל כך שהוא אינו ממלא את תפקידו כראוי;
(4)
הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל הרשות.
תוקף פעולות
15.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים
16.
(א)
לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה, כעובד המועצה או כחבר ועדה מקצועית (בסעיף זה – חבר), מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
וועדות מקצועיות
(ב)
חבר יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות.
(ג)
נתברר לחבר כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה או ליושב ראש הוועדה המקצועית, לפי העניין.
(ד)
בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר.
הוועדות המקצועיות ציבוריות
17.
(א)
לרשות יהיו שש וועדות מקצועיות ציבוריות בתחומי האמנות הבאים: אמנות פלאסטית, מוזיקה, מחול, ספרות, קולנוע ותיאטרון.
(ב)
יושבי ראש הוועדות המקצועיות ימונו על ידי המועצה.
(ג)
חברי הוועדות המקצועיות ימונו על ידי יושבי ראש הוועדות.
(ד)
חברי הוועדות המקצועיות יהיו מומחים, בעלי השכלה מוכחת וידע נרחב בתחום האמנות שבו עוסקת הוועדה המקצועית שבה הם??? ולא יהיו בהם יוצרים פעילים או מי שמעורב ביצירה פעילה.
(ה)
מספר החברים בכל ועדה מקצועית לא יפחת מ- 12 ולא יעלה על ארבעים, בהתאם להיקפי היצירה בארץ בתחום האמנות בו היא מטפלת.
תפקיד הוועדות
18.
(א)
תפקיד הוועדות המקצועיות יהיה לצפות ולבדוק כל מופע ואירוע המבקש להיכלל במאגר ההיצע, לדון בו ולהחליט לגבי הכללתו במאגר ההיצע.
(ב)
הוועדות יבחנו את המופעים על פי אמות מידה מקצועיות שקבעו; אמות המידה יפורסמו ברשומות.
תקציב ומימון
19.
(א)
המנהל יכין בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב שנתי; התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר.
(ב)
תקציב הרשות ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; פעילות הרשות תמומן מתקציב המדינה כאמור ומהשתתפות רשויות החינוך המקומיות.
איסור העברת נכסים
20.
(א)
הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
(ב)
הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר ושר האוצר; שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה וכן שכירות לתקופה נוספת שבצירופה לקודמות היו יחד עולות על עשר שנים – טעונה אישור כאמור בסעיף קטן זה.
(ג)
הרשות לא תיטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
דין וחשבון שנתי
21.
המנהל יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות לפי חוק זה ויגישו לשר, באישור המועצה.
דין הרשות
22.
דין הרשות כדין המדינה לענין תשלום מסים, מס בולים, אגרות, ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים.
עובדים
23.
תנאי העסקתם של עובדי הרשות יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים, בשינויים ובתיאומים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ועל פי המלצות המועצה.
גמול
24.
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר תשלום גמול לחבר המועצה בעבור השתתפות בישיבות המועצה או בדבר תשלום החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, והוא רשאי לקבוע כללים, תנאים ושיעורים לענין זה.
ביצוע ותקנות
25.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
26.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
זה עשרים שנה מתקיימת תוכנית של חינוך להאזנה לצפייה מושכלת באמנות, בתוך בתי הספר, כחלק מהחינוך הפורמאלי. משרד החינוך שמקצה לנושא זה שעות לימוד, משאבים ותקציבים מיוחדים, הקים את מפעל "סל תרבות ארצי" והפקיד בידיו את מימוש הנושא.
"סל תרבות ארצי" בפועלו הרחיב את מעגל היצירה האמנותית בארץ ושינה את פני צריכת האמנות בהביאו קהל צעיר אל אולמות התיאטרון והמוזיאונים, והוא גורם רב השפעה בעולם היצירה ובמערכת החינוך כאחת. "סל תרבות ארצי" פועל בעיקר בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית, אך עד היום, למרבה הצער, אין הוא מקיף את אוכלוסיית התלמידים בארץ כולה, אלא חל על 600,000 תלמידים בלבד. יש להבטיח באמצעות חוק של סל תרבות ארצי, את החלת התוכנית על כלל התלמידים במערכת החינוך הממלכתית והממלכתית דתית.
"סל תרבות ארצי" נדרש לממש בפעילותו מספר עקרונות: להבטיח קיומו של מאגר היצע שהוא פלורליסטי ורחב, הכולל את מיטב היצירה הישראלית. להבטיח הזדמנות שווה לצריכת אמנות במיטבה לכלל התלמידים בארץ, ללא קשר למצב הסוציו-אקונומי של משפחתם או למודעות של הוריהם. להבטיח חשיפה שיטתית בתוכנית מובנית, המביאה בחשבון את ההתפתחות הרגשית והקוגניטיבית של הילד ואת צרכיו המשתנים לאורך השנים. לצורך כך נבנתה התוכנית ופותח לה מבנה ייחודי; מתוך כלל היצירה האמנותית בארץ נבנה מאגר היצע אמנותי לבתי הספר. המאגר נבחר על ידי שש וועדות מקצועיות של מומחים בתחומי האמנות השונים אשר בוחנים כל יצירה ויצירה לגופה. מתוך מאגר זה נעשית בחירת המופעים הספציפיים לכל בית-הספר ובית-ספר, על ידי המורים עצמם.
הוועדות המקצועיות כוללות כ-100 חברים שהם אנשי מקצוע, מחקר והוראה מצמרת האקדמיה הישראלית, ובחירתם נעשית בידי ההנהלה הציבורית של סל תרבות ארצי. כדי לשמור על עצמאות פעילותם, עושים מומחים אלו את עבודתם בהתנדבות והם מתחלפים מדי מספר שנים, וכדי להבטיח הערכה הוגנת הם פועלים על פי אמות מידה קבועות וידועות.
היום, במלאת שישים שנה למדינה, הגיע הזמן להבטיח על פי חוק את המשך קיומו של "סל תרבות ארצי", להכיר בתרומתו לחינוך וליצירה, להעניק לו סטאטוס של מפעל לאומי ולהחילו על כלל אוכלוסיית התלמידים בארץ.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בסיון התשס"ח – 23.6.08