הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
יצחק גלנטי
פ/3645/17
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הגדלת קצבת זקנה ושאירים), התשס"ח–2008
תיקון סעיף 244
1.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 244 –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "16.5% מהסכום הבסיסי" יבוא "20% מהסכום הבסיסי";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "8.3% מהסכום הבסיסי" יבוא "10% מהסכום הבסיסי", ובמקום "5.2% מהסכום הבסיסי" יבוא "6.3% מהסכום הבסיסי".
תיקון סעיף 252
2.
בסעיף 252 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "16.5% מהסכום הבסיסי" יבוא "20% מהסכום הבסיסי", ובמקום "12.4% מהסכום הבסיסי" יבוא "15.1% מהסכום הבסיסי";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "7.7% מהסכום הבסיסי" יבוא "9.4% מהשכר הממוצע";
(3) בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "10.3% מהסכום הבסיסי" יבוא "12.5% מהסכום הבסיסי", ובמקום "7.7% מהסכום הבסיסי" יבוא "9.4% מהסכום הבסיסי".
תיקון חוק הבטחת הכנסה
3.
בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19802 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), בתוספת השניה –
(1) בכותרת, בסופה יבוא "(למעט טור א')";
(2) במקום טור א' יבוא:
"טור א'
מי שהגיע לגיל הפרישה
ומי שמקבל קצבת זקנה,
שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח
32%
47.5%
58.7%
70%
52.4% פחות הסכום הבסיסי לילד
64.2% פחות הסכום הבסיסי לילד
52.4% פחות הסכום הבסיסי לילד
64.2% פחות הסכום הבסיסי לילד ".
תחילה ותחולה
4.
(א) תחילתו של חוק זה ביום _________ (להלן – יום התחילה), והוא יחול על גמלאות המשתלמות בעד יום התחילה ואילך.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתם של סעיפים 244 ו-252 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, והכותרת וטור א' בתוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחם בסעיף 3 לחוק זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) והם יחולו על גמלאות המשתלמות ביום זה ואילך;
הוראת שעה לשנת 2008
5.
בתקופה שמיום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008) ועד יום ד' בטבת התשס"ט (31 בדצמבר 2008) יחולו הוראות אלה:
(1) בסעיף 244 לחוק העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "16.5% מהסכום הבסיסי" יבוא "17% מהסכום הבסיסי";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "8.3% מהסכום הבסיסי" יבוא "8.5% מהסכום הבסיסי" ובמקום "5.2% מהסכום הבסיסי" יבוא "5.4% מהסכום הבסיסי";
(2) בסעיף 252 לחוק העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "16.5% מהסכום הבסיסי" יבוא "17% מהסכום הבסיסי", ובמקום "12.4% מהסכום הבסיסי" יבוא 12.8% מהסכום הבסיסי";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "7.7% מהסכום הבסיסי" יבוא "8% מהסכום הבסיסי";
(ג) בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "10.3% מהסכום הבסיסי" יבוא "10.6% מהסכום הבסיסי", ובמקום "7.7% מהסכום הבסיסי" יבוא "8% מהסכום הבסיסי";
(3) בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בתוספת השניה, במקום
טור א' יבוא:
"טור א'
מי שהגיע לגיל הפרישה
ומי שמקבל קצבת זקנה,
שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח
29.2%
43.3%
53.7%
64.1%
48.3% פחות הסכום הבסיסי לילד
58.8% פחות הסכום הבסיסי לילד
48.3% פחות הסכום הבסיסי לילד
58.8% פחות הסכום הבסיסי לילד".
הוראת שעה לשנת 2009
6.
בתקופה שמיום ה' בטבת התשס"ט (1 בינואר 2009) ועד יום י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009) יחולו הוראות אלה:
(1) בסעיף 244 לחוק העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "16.5% מהסכום הבסיסי" יבוא "18% מהסכום הבסיסי";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "8.3% מהסכום הבסיסי" יבוא "9% מהסכום הבסיסי", ובמקום "5.2% מהסכום הבסיסי" יבוא "5.7% מהסכום הבסיסי";
(2) בסעיף 252 לחוק העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "16.5% מהסכום הבסיסי" יבוא "18% מהסכום הבסיסי", ובמקום "12.4% מהסכום הבסיסי" יבוא 13.6% מהסכום הבסיסי";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "7.7% מהסכום הבסיסי" יבוא "8.5% מהסכום הבסיסי";
(ג) בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "10.3% מהסכום הבסיסי" יבוא "11.2% מהסכום הבסיסי", ובמקום "7.7% מהסכום הבסיסי" יבוא "8.5% מהסכום הבסיסי";
(3) בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בתוספת השניה, במקום טור א' יבוא:
"טור א'
מי שהגיע לגיל הפרישה
ומי שמקבל קצבת זקנה,
שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח
30.2%
44.7%
55.3%
66%
49.7% פחות הסכום הבסיסי לילד
60.5% פחות הסכום הבסיסי לילד
49.7% פחות הסכום הבסיסי לילד
60.5% פחות הסכום הבסיסי לילד".
הוראת שעה לשנת 2010
7.
בתקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) ועד יום כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010) יחולו הוראות אלה:
(1) בסעיף 244 לחוק העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "16.5% מהסכום הבסיסי" יבוא "19% מהסכום הבסיסי";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "8.3% מהסכום הבסיסי" יבוא "9.5% מהסכום הבסיסי" ובמקום "5.2% מהסכום הבסיסי" יבוא "6% מהסכום הבסיסי";
(2) בסעיף 252 לחוק העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "16.5% מהסכום הבסיסי" יבוא "19% מהסכום הבסיסי", ובמקום "12.4% מהסכום הבסיסי" יבוא 14.3% מהסכום הבסיסי";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "7.7% מהסכום הבסיסי" יבוא "8.9% מהסכום הבסיסי";
(ג) בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "10.3% מהסכום הבסיסי" יבוא "11.8% מהסכום הבסיסי", ובמקום "7.7% מהסכום הבסיסי" יבוא "8.9% מהסכום הבסיסי";
(3) בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בתוספת השניה, במקום טור א' יבוא:
"טור א'
מי שהגיע לגיל הפרישה
ומי שמקבל קצבת זקנה,
שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח
31.1%
46.1%
57%
68%
51% פחות הסכום הבסיסי לילד
62.4% פחות הסכום הבסיסי לילד
51% פחות הסכום הבסיסי לילד
62.4% פחות הסכום הבסיסי לילד".
דברי הסבר
סעיף 1 להצעת החוק עוסק בסעיף 244 לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה – 1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע כי מבוטח שהגיע לגיל קצבת זקנה זכאי לקבל קצבה חודשית בשיעור של 16.5% מהסכום הבסיסי, שהוא השכר הממוצע במשק כפי שהיה ב-1 לינואר 2006 כשהוא מוצמד למדד המחירים לצרכן.
הצעת החוק באה לשנות מצב זה, ולהעלות את קצבת הזקנה מהשיעור האמור לרמה של 20% מהסכום הבסיסי. העלאה זו באה לתת מענה נוכח ההבנה כי הקצבאות המחולקות כיום אינן עונות על מילוי צרכיהם הבסיסים והיומיומיים של קשישים בישראל.
כמו כן, נוסח החוק הקיים כיום מעניק למבוטח אשר ישנם אנשים נוספים התלויים בו, תוספת תשלום. בשל האמור לעיל מוצע להעלות גם תוספת תלויים זו, בעד בן זוג וכל אחד משני ילדיו הראשונים התלויים בו, לשיעורים האמורים בסעיף 1(2) בהצעת החוק.
סעיף 2 להצעת החוק עוסק בסעיף 252 לחוק ביטוח הלאומי קובע, כי לשאיריו של מבוטח ישולמו קצבת שאירים חודשית בשיעורים הקבועים בסעיף זה, או מענק שאירים לפי שיעורים הקבועים בסעיף 255 לחוק. הצעת החוק מציעה להעלות גם קצבה זו בהתאם לשיעורים המפורטים בסעיף זה להצעת החוק.
סעיף 3 להצעת החוק עוסק במקביל לתיקונים דלעיל, בסעיפים 252 ו-244 לחוק הביטוח הלאומי, מוצע לתקן את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א – 1980, כך שהגמלה המשתלמת בעקבות אותו חוק לזכאי קצבה מכוח הסעיפים האמורים, לא תפחת בעקבות הגדלת קצבת הזקנה או קצבת השאירים, כמוצע בהצעת חוק זו.
תיקון זה נועד למנוע פגיעה בזכאי הקצבאות אשר יקבלו תוספת מקצבאות הזקנה והשאירים, אך יפסידו במקביל את הכנסתם מתשלומי הבטחת הכנסה.
סעיפים 4-7 בהצעת החוק מוצע בכדי לאפשר דירוג ויכולת עמידה של המשק בהעלאת הקצבאות לפרוס את העלאת הקצבאות על פני שלוש שנים. פריסה זו תיערך ע"י קביעתם בחוק של שלוש הוראות שעה זמניות אשר ידרגו את עליית הקצבאות בשיעור של כ- 1% כל שנה, עד להגעה ליעד של 20% בשנת 2011.
עלות תקציבית - עלות החוק מוערכת כיום על ידי המוסד לביטוח לאומי בכ- 3 מיליארד שקלים חדשים. עלות זו הינה העלות הכוללת לאחר השינוי המלא לרמה של 20%. החלוקה לשנים הקרובות מתפצלת באופן יחסי לפי השינוי האחוזי הכתוב הנוסח הצעת החוק, בסך של כמיליארד שקלים חדשים בכל שנה בקירוב.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08