הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אלכס מילר
יואל חסון
נסים זאב
דוד רותם
יוסף שגל
סטס מיסז'ניקוב
יואל יולי אדלשטיין
יצחק גלנטי
אורי אריאל
יורם מרציאנו
נגוסה שלמה מולה
פ/3857/17
הצעת חוק למניעת אלימות באירועי בילוי, התשס"ח–2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אירוע בילוי" – אסיפה כהגדרתה בחוק הבטיחות, שמספר המבלים בה מאתיים או יותר, או הימצאות בדיסקוטק, מועדון או פאב אף אם המקום מונה פחות ממאתיים אנשים;
"חוק הבטיחות" – חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג–19621;
"מקום בו מתקיים אירוע בילוי" – זירת פעילות אירוע הבילוי, וכן האזור שבו נמצא קהל המבלים או שמיועד לו, והכל במועד קיום אירוע בילוי או בתכוף לו;
"סדרן לאירוע בילוי" – מי שהשר הסמיכו ומונה כסדרן לאירוע בילוי לפי הוראות סעיף 2;
"עבירה הקשורה לבילוי" – עבירה שנעברה במהלך אירוע בילוי, או בסמוך לו, או כאשר מבצע העבירה או מי שנעברה כלפיו העבירה היה בדרכו לאירוע הבלוי או בדרכו חזרה ממנו ועבירה נעברה בהקשר לאירוע הבילוי.
"השר" – השר לביטחון פנים.
מינוי סדרנים לאירוע בילוי
2.
(א) לשם שמירה על הסדר הציבורי וביטחון הציבור באירוע בילוי רשאי השר למנות סדרנים שהוסמכו לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ב) השר או מי שהסמיך לעניין זה, רשאי להסמיך אדם כסדרן לאירוע בילוי, ובלבד שהתקיימו בו כל אלה:
(1) מלאו לו 21 שנה;
(2) שולט בשפה העברית;
(3) עמד בתנאי הכשירות הקבועים בסעיף 8 לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–20052 (להלן – חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור), הוסמך כמאבטח לפי סעיף 7 לחוק האמור וקיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות המסורות לו לפי חוק זה, שאישר המפקח הכללי של המשטרה או מי שהוא הסמיך לעניין זה;
(4) משטרת ישראל אישרה כי אין מניעה להסמיכו מטעמים של שמירה על שלום הציבור או בטחונו, לרבות מפאת עברו הפלילי;
(5) סיים לימוד חובה בישראל במוסד חינוך מוכר, או המציא אישור ממשרד החינוך על השכלה כללית שוות ערך לכך; לעניין זה, "לימוד חובה" ו"מוסד חינוך מוכר" – כמשמעותם בחוק לימוד חובה, התש"ט–19493.
סמכויות סדרן לאירוע בילוי
3.
(א) סדרן לאירוע בילוי רשאי לקרוא לסדר כל אדם המפריע לסדר הציבורי, לשלום הציבור או לביטחונו, באירוע בילוי, ולאחר התראה, רשאי הוא לדרוש ממנו לעזוב את המקום אם לא ציית המפריע להתראה; לא עזב המפריע את המקום, רשאי סדרן לאירוע בילוי להוציאו מהמקום ורשאי הוא להשתמש לצורך כך בכוח סביר.
(ב) לסדרן לאירוע בילוי יהיו הסמכויות הנתונות למאבטח בהתאם לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור.
סמכות שוטר להרחקה
4.
(א) כדי להבטיח את הסדר הציבורי באירוע בילוי, מוסמך שוטר, נוסף על סמכויותיו על פי כל דין, לתת הוראות לכל אדם המפריע לסדר הציבורי או המתנהג באופן אלים או לכל אדם שיש לשוטר חשד לגביו שיפריע לסדר הציבורי או שיתנהג באופן אלים במקום שבו מתקיים אירוע בילוי, לרבות במקום הכניסה אליו, במקום היציאה ממנו, או סמוך לאותו מקום, ואותו אדם חייב להישמע להוראות אלה.
(ב) לא נשמע אדם להוראות שנתן לו שוטר לפי הוראות סעיף קטן (א), מוסמך השוטר להרחיקו מהמקום כאמור בסעיף קטן (א), ולא להתיר את כניסתו לאותו מקום, ורשאי הוא להשתמש לצורך כך בכוח סביר.
איסור הכנסת חפץ אסור למקום בו מתקיים אירוע בילוי
5.
(א) בסעיף זה –
"חפץ אסור" – כל אחד מאלה:
(1) כלי יריה – כהגדרתו בחוק כלי היריה, התש"ט–19494;
(2) חומר נפץ – כהגדרתו בחוק חומרי נפץ, התשי"ד–19545;
(3) סכין ואולר – כהגדרתם בסעיף 184 לחוק העונשין, התשל"ז–19776, וכל נשק קר אחר;
(4) חומר מסוכן – כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–19937;
(5) מכלול האמצעים הכימיים שהפעלתם גורמת לקולות נפץ, עשן או אור, לרבות חזיזים;
(6) חפץ שהחזקתו או השימוש בו מהווים עבירה;
(7) חפץ שהשר קבע לגביו כי מהווה חפץ אסור לעניין חוק זה;
(8) כל חפץ, לרבות בעל חיים, שלדעת קצין משטרה שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של המשטרה (בסעיף זה – הקצין המוסמך), יש בו או בשימוש בו כדי לפגוע בשלום הציבור, בבטיחות או בסדר במקום בו מתקיים אירוע הבילוי, והודעה על כך הוצגה באופן נראה לעין במקום הכניסה לאירוע או שהודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום האירוע (בסעיף זה – חפץ אסור מוכרז).
(ב) השר רשאי לקבוע חפץ אסור נוסף על רשימת החפצים האסורים המוגדרים בסעיף קטן (א).
(ג) המכניס למקום בו מתקיים אירוע בילוי חפץ אסור, דינו – מאסר חמש שנים.
(ד) הקצין המוסמך רשאי להתיר את הכנסתו של חפץ אסור למקום בו מתקיים אירוע בילוי; התיר כאמור, והוצגה הודעה על התרת החפץ האסור באופן נראה לעין במקום הכניסה לאירוע, או הודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום האירוע, לא יחולו לגבי אותו חפץ אסור הוראות סעיפים קטנים (ג) או (ד), לפי העניין.
איסור התבטאות גזענית
6.
המתבטא התבטאות גזענית במהלך אירוע בילוי, דינו – מאסר שנתיים; בחוק זה, "התבטאות גזענית" – קריאה של מילים, צלילים או נהמות וכן התבטאות חזותית, על ידי אדם, לבדו, ביחד עם אחר או במקהלה, שיש בהם משום איום, השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות, אלימות או גרימת מדנים כלפי אדם, ציבור או חלקים של האוכלוסייה, והכל בשל צבע או השתייכות לגזע, לדת או למוצא לאומי–אתני.
בקשה למתן צו הרחקה או הגבלה
7.
(א) לבקשת תובע, רשאי בית המשפט לתת לאדם צו הרחקה או הגבלה כאמור בסעיף 8, אם ראה כי התקיים אחד מאלה:
(1) האדם התנהג באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי באירוע בילוי, או שקיים לגביו חשד סביר שעבר עבירה הקשורה לבילוי, או לא ציית להוראות שוטר או סדרן לאירוע בילוי;
(2) התנהגותו של האדם במהלך אירוע בילוי נותנת בסיס סביר לחשש כי הוא עלול להתנהג בעתיד באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי באירוע בילוי או להתבטא התבטאות גזענית.
מתן צו הרחקה או הגבלה
8.
(א) בית משפט רשאי לתת צווים (בחוק זה – צו הרחקה או הגבלה), כמפורט להלן:
(1) צו האוסר על אדם לעשות את אלה, כולם או מקצתם:
(א) להיכנס למקום בו מתקיים אירוע בילוי, באירוע בילוי מסוים;
(ב) להיכנס למקום בו מתקיים אירוע בילוי, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים;
(ג) להימצא בתחום מרחק מסוים שייקבע ממקום בו מתקיים אירוע בילוי, אירוע בילוי מסוים, או בתקופה שלגביה ניתן צו לפי פסקת משנה (ב);
(2) צו הקובע הגבלות או תנאים –
(א) לכניסתו של אדם לאירוע בילוי מסוים;
(ב) לכניסתו של אדם לאירוע בילוי לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים;
(ג) להימצאותו של אדם במקום בו מתקיים אירוע בילוי, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים.
(ב) ניתן צו הרחקה או הגבלה לפי סעיף קטן (א), רשאי בית במשפט לקבוע כי יתייצב האדם שניתן לגביו הצו בתחנת משטרה כשעה לפני פתיחת אירוע בילוי מסויים וישהה בה עד לשעה לאחר סיומו, וכן רשאי הוא לקבוע ימים או שעות קבועות, בהם מתקיים אירוע בילוי, אשר בהם יתייצב אדם התייצבות כאמור.
(ג) צו הרחקה או הגבלה יכול שיכיל גם דרישה לערובה לקיומו, הוראות להתנהגות נאותה באירועי בילוי בעתיד והוראות בדבר סידורים מיוחדים הנדרשים להבטחת קיומו של הצו.
(ד) בצו יפורטו תנאי הערובה כאמור בסעיף קטן (ג), לרבות תקופת תוקפה, שלא תעלה על שנה נוספת שתחילתה אחרי מועד מתן הצו, וכן הוראות לחילוטה.
(ה) בית המשפט רשאי, מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו, להאריך את תקופת תוקפה של ערובה כאמור בסעיף קטן (ד) לתקופה שלא תעלה על שנה מיום שיפוג תוקפה של הערובה.
הרחקה או הגבלה לאחר הרשעה
9.
הורשע אדם בעבירה הקשורה לבילוי, ייתן בית המשפט שהרשיעו צו להרחקתו לפי סעיף 8(א)(1) לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת, מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו; בסעיף זה, "הורשע" – לרבות מי שנקבע שביצע את העבירה.
סדרי דין
10.
(א) צו הרחקה או הגבלה או צו להארכת תוקפה של ערובה לפי סעיף 8, יינתן במעמד שני הצדדים, ואולם רשאי בית המשפט לתת צו כאמור במעמד צד אחד אם הוזמן המשיב כדין ולא התייצב לדיון.
(ב) ניתן צו כאמור בסעיף קטן (א), שלא במעמד המשיב, רשאי בית המשפט, לבקשתו של המשיב, לחזור ולדון בבקשה למתן הצו בנוכחות שני הצדדים, אם שוכנע כי נבצר ממנו להתייצב מסיבה מוצדקת או אם הוא סבור כי הדבר דרוש כדי למנוע עיוות דין.
מועצת מקומות הבילוי
11.
תוקם מועצת מקומות הבילוי, אשר תמנה 7 חברים שיתמנו בהמלצת השר; השר יקבע בתקנות הוראות בעניינים אלו –
(1) דרך מינויים של חברי המועצה, כהונתם, פקיעת כהונתם, תנאי כשירותם וגמול בעבור פעילותם;
(2) סדרי עבודת המועצה;
(3) תפקידי מועצה;
(4) תקציב המועצה.
פרסום כללי התנהגות באירוע בילוי
12.
אדם המקיים אירוע בילוי, אשר לשם כניסה אליו נדרש כרטיס כניסה, חייב לפרסם במקום בולט בשטח מקום הבילוי כללי התנהגות באירוע וכן יציין את כללי הבילוי האמורים כל גבי כרטיס הכניסה כאמור.
ביצוע
13.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא מוסמך להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
הצעת חוק איסור אלימות במועדונים ובמקומות בילוי ציבוריים, התשס"ח–2008 מציגה שינוי יסודי בעניין החקיקה העוסקת במניעת אלימות בבמועדונים ובמקומות בילוי ציבוריים, באופן שכל ההוראות הרלוונטיות יאוגדו בחקיקה ראשית במסגרת חוק מיוחד העוסק בנושא זה ואשר מוסיף על ההוראות הקיימות ומחמיר בענישה.
מטרת החוק המוצע הינה להקנות לגורמי אכיפת החוק והמערכת המשפטית והשיפוטית סמכויות רחבות בצד עונשים מרתיעים, על מנת למגר את תופעת האלימות במועדונים ובמקומות בילוי ציבוריים על צורותיה השונות. החוק המוצע קובע איסורים על הכנסת חפצים מסוכנים למקום בו מתקיים אירוע בילוי, על התבטאות גזענית במקום.
החוק מקנה לבית המשפט את הסמכות להוציא צווי הרחקה ממקומות בילוי או צווים המגבילים ומתנים על הימצאות אדם במועדונים ובמקומות בילוי ציבוריים, להוציא צווים המחייבים התייצבות בתחנת משטרה להבטחת קיום עונשי הרחקה כאמור, וכן את הסמכות להטיל עונשים חמורים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בתמוז התשס"ח – 7.7.08