הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
יואל חסון
פ/3620/17
הצעת חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון - הגבלת תקופת כהונה של מנהל בשירות המדינה), התשס"ח-2008
הוספת סעיף 15א.
1.
בחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט- 1959, אחרי סעיף 15 יבוא:
"כהונת עובד בשירות המדינה
15א.
(א) תקופת כהונה של מנהל בשירות המדינה לא תעלה על ארבע שנים;
(ב) מינוי מנהל בשירות המדינה, יוגבל לתקופה אחת בלבד ואולם ועדת שירות המדינה תהא רשאית להאריך את המינוי לתקופת כהונה אחת נוספת או יותר, במידה והעובד עמד במבחנים של שירות המדינה, להוכחת כשירותו;
(ג) בסעיף זה "מנהל בשירות המדינה" – עובד בדרגת מנהל אגף ומעלה ועובדים נוספים שנקבעו בידי שר התעשייה המסחר והתעסוקה בהתייעצות עם נציבות שירות המדינה;
(ד) שר התעשיה המסחר והתעסוקה בהתייעצות עם נציב שירות המדינה רשאי לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה."
דברי הסבר
הצורך ברפורמות מעמיקות במנהל הציבורי בישראל ברור. ועדות רבות פעלו בנושא במיוחד ועדת קוברסקי 1989. הצעות רבות הועלו הן מקרב מומחים אקדמיים והן מקרב המנהל הציבורי עצמו לרפורמה מקיפה במנהל הציבורי. אך התכניות אינן מבוצעות בפועל.
שלוש בעיות מרכזיות בחברה הישראלית ובמנהל הציבורי: חוסר יכולתה של הממשלה לקבל החלטות וליישמן באופן שיטתי ועקבי, תרבות פוליטית המאופיינת ביוזמות חד-צדדיות, פוליטיקה אלטרנטיבית וירידה מתמדת בכבוד לחוק, והעדפה של האינטרס האישי על פני האינטרס הציבורי.
יש למסד מודל למנהל ציבורי ראוי אשר יספק את המוצרים לשביעות רצון הציבור ויתמוך בעבודת הנבחרים. שימת דגש על הגדרה ברורה של תפקידים וגדרי אחריות, תיקון מחדלים ולמידה מטעויות.
כיום, תקופת כהונתו של עובד בשירות המדינה היא בלתי מוגבלת, דבר אשר פוגם ביעילות ובהתחדשות המערכת הציבורית בישראל, וגם מונע אפשרות של קליטת עובדים חדשים שיש בידם לתרום למערכת.
מדינות רבות בעולם אימצו רפורמות דומות במטרה ליישם מודלים מתחום הניהול המדעי ואלו כוללים מבנה ניהולי המכוון לקידום אחריות ציבורית וביצועית.
מוצע לקבוע תקופת כהונה מוגבלת לעובדי מדינה, בהתאם לסוג התקן של העובד על מנת לייעל ולהזרים דם חדש למערכת כך שתקופת כהונתו של עובד בשירות המדינה תוגבל לזמן מוגדר.
להצעת חוק זו לא צפויות עלויות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08