הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
אופיר פינס פז
פ/3592/17
הצעת חוק בחירת זרם חינוך לעולי אתיופיה, התשס"ח-2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"עולה מאתיופיה" - כל אדם שארץ מוצאו או ארץ מוצאו של אחד מהוריו היא אתיופיה והוא או אחד מהוריו נכנסו לישראל מכוח חוק השבות, התש"י-19501, או מכוח חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-19522.
"ילד", "נער", "הורים" ו"מוסד חינוך" - כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–19493 (להלן – חוק לימוד חובה);
"שר החינוך" – שר החינוך או מי שהסמיך לעניין חוק זה;
"שר הפנים" – שר הפנים או מי שהסמיך לעניין חוק זה.
מטרה
2.
מטרתו של חוק זה היא ליידע כל ילד או נער עולה מאתיופיה שהשלים הליך גיור, בדבר זכותו לבחור בסוג מוסד החינוך שבו ילמד, בהתאם להעדפתו ולהעדפת הוריו; בחוק זה, "סוג מוסד חינוך" – מוסד חינוך ממלכתי, מוסד חינוך ממלכתי דתי או מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי.
הודעת שר הפנים
3.
שר הפנים יודיע בכתב לשר החינוך, על כל ילד או נער עולה מאתיופיה שהשלים הליך גיור, לא יאוחר משלושים ימים מיום רישומו של הילד או הנער במרשם האוכלוסין כיהודי.
הודעה בדבר זכות בחירה במוסד חינוך
4.
לא יאוחר משלושים ימים מיום קבלת הודעת שר הפנים כאמור בסעיף 3, יודיע שר החינוך, בכתב, לילד או לנער ולהוריו, כי בשנת הלימודים הקרובה הוא זכאי לבחור בסוג מוסד החינוך שבו ילמד; הודעה כאמור תכלול את הפרטים הבאים:
(1) הודעה שהליך גיורו של הילד או הנער הושלם, ושהוא רשום במרשם האוכלוסין כיהודי;
(2) הסבר מפורט על זכותו של הילד או הנער לבחור את סוג מוסד החינוך שבו ילמד, לפי העדפתו והעדפת הוריו;
(3) הסבר בדבר סוגי מוסדות החינוך השונים השונים ואופיים;
(4) רשימה של כל מוסדות החינוך שמפאת קירבתם למקום מגוריו יכול הילד או הנער ללמוד בהם.
דיווח לכנסת
5.
שר החינוך ידווח, אחת לשנה, לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בדבר יישומו של חוק זה; דיווח כאמור יכלול נתונים בדבר מספר ההודעות שנשלחו לילדים או לנערים עולי אתיופיה לפי סעיף 4 ומספר הילדים או הנערים אשר בחרו ללמוד בסוג מוסד חינוך אחר לאחר קבלת ההודעה.
תיקון חוק זכויות התלמיד
6.
בחוק זכויות התלמיד, התשס"א-20004, בסעיף 5 -
(1) בסעיף קטן (א)(3) אחרי "כיתות" יבוא "או קבוצות";
(2) אחרי סעיף קטן (א)(4) יבוא:
"(5) הסעות;
(6) כל פעילות חינוכית או חברתית במסגרת מוסד חינוך או שמוסד החינוך יוזם אותה או מעורב בה."
(3) בסופו יבוא:
"(ג) שר החינוך ידווח, אחת לשנה, לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בדבר תופעות של הפליה שהתגלו במהלך השנה החולפת ובדבר הטיפול בהן. דיווח כאמור יכלול נתונים בדבר מספר ההודעות שנשלחו לילדים או לנערים עולי אתיופיה לפי סעיף 4 ומספר הילדים או הנערים אשר בחרו ללמוד בסוג מוסד חינוך אחר לאחר קבלת ההודעה."
דברי הסבר
מספרם של עולי אתיופיה הלומדים במערכת החינוך הממלכתית קטן ביותר, כאשר רובם המכריע לומד במערכת החינוך הממלכתית-דתית. אחת מהסיבות לתופעה זו היא ההכרה של מוסדות הגיור בחינוך ממלכתי-דתי כזרם החינוך היחידי אשר מאפשר לעולי אתיופיה להשלים את הליך הגיור בישראל, אשר עבור חלקם הוא גם תנאי להישארותם ולקליטתם בישראל.
עקב כך נוצר מצב שבו עולים מאתיופיה שהחלו ללמוד בזרם החינוך הממלכתי הדתי, אינם מודעים כלל לזכותם לעבור לזרם חינוך כבחירתם, אפילו לאחר השלמת הליך הגיור, ולכן הם נותרים כ"ברירת מחדל" בזרם חינוך זה. באזורים מסוימים המשמעות היא שאין כלל אינטגרציה בין עולים מאתיופיה לותיקים, ונוצרים בתי ספר שבהם ריכוז גדול מאוד של עולי אתיופיה, בעוד בבתי ספר שכנים אין אף לא עולה אחד מאתיופיה. למעשה, מדינת ישראל כופה בפועל על עולי אתיופיה וילדיהם ללמוד אך ורק בזרם החינוך הממלכתי-דתי, ובכך היא פועלת באופן המנוגד לחוקי החינוך המבטיחים זכות בחירה לתלמיד ולהוריו. מדיניות זו פוגעת פגיעה אנושה בהשתלבותם של עולי אתיופיה בחברה הישראלית, ולא מאפשרת את ניצול הפוטנציאל המלא הטמון בקליטת עלייה זו.
מוצע שכל ילד עולה מאתיופיה הלומד במערכת החינוך והוריו, יקבלו הודעה ממשרד החינוך בתוך שישים ימים מסיום הליך גיורו, לאחר ששר החינוך קיבל הודעה על כך משר הפנים. בהודעה יצויין שהליך גיורו של הילד הושלם, שהוא רשום במרשם האוכלוסין כיהודי. כן תכלול ההודעה הסבר מפורט על זכותו של הילד או הנער לבחור את זרם החינוך המועדף עליו ועל הוריו, הסבר על זרמי החינוך השונים ועל אופיים ורשימה של כל המוסדות אשר מפאת קירבתם יכול הילד או הנער ללמוד בהם.
בנוסף, מוצע לתקן את הוראת איסור ההפליה שבחוק זכויות התלמיד, התשס"א-2000, כך שיובהר שאיסור ההפלה הקבוע באותו חוק חל גם על חלוקה לקבוצות, על הסעות ועל כל פעילות חינוכית וחברתית שמוסד חינוך מעורב בה.
כן מוצע לקבוע חובת דיווח שנתית של שר החינוך לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בדבר יישומו של החוק המוצע וכן לגבי תופעות של הפליה והטיפול בהן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08