הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת יורם מרציאנו פ/3617/17 הצעת חוק מינוי ועדת ביקורת לוועדה ממונה (תיקוני חקיקה), התשס"ח-2008 תיקון פקודת העיריות 1. בפקודת העיריות1, בסעיף 149ג, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) מונתה מועצה או ועדה ממונות לפי סעיף 143 – ימנה השר ועדת ביקורת לוועדה הממונה (להלן – ועדת הביקורת לוועדה הממונה) אשר תחדל להתקיים עם תום כהונתה של המועצה או הוועדה הממונות; מספר חברי ועדת הביקורת לוועדה הממונה לא יפחת משלושה ולא יעלה על חמישה ובלבד שלא ימונה לה חבר בוועדה הממונה או אדם אשר היה חבר במוצעת הרשות של המועצה הנחשבת כמועצה שחדלה לפי סעיף 137(ב); השר ימנה יושב ראש לוועדת הביקורת לוועדה הממונה, מבין חבריה. (ה) תפקידיה וסמכויותיה של ועדת הביקורת לוועדה הממונה יהיו כתפקידיה וסמכויותיה של הוועדה לענייני ביקורת כאמור בסעיף זה, בשינויים המחויבים. (ו) פיטורי מבקר העירייה כאמור בסעיף 171(ב) יהיו טעונים אישורה של ועדת הביקורת לוועדה הממונה; לצורך אישור כאמור ימנה השר נציג משרד המשפטים אשר יכהן כחבר ועדת הביקורת לוועדה הממונה לצורך סעיף קטן זה. (ז) לא יכהן כחבר ועדת הביקורת לוועדה הממונה מי שפסול לכהן כחבר מועצה כאמור בסעיף 120." דברי הסבר הצעת חוק זו באה לאזן מצב בעייתי במיוחד הנוצר בעת מינוי ועדה ממונה (קרואה) לרשות מקומית מסוימת על-ידי שר הפנים. במצב החוקי כיום, בעת מינוי ועדה ממונה לרשות מקומית מופקדת זו על הניהול העיר ללא שום ביקורת עצמאית ואפקטיבית מתאימה. מצב זה נוצר עקב גודלה המצומצם של הועדה המונה, דרך כלל, יושב ראש וארבעה חברים בנוסף. גודלה המצומצם של הוועדה אינו מאפשר להקים ועדת ביקורת עצמאית ואפקטיבית לרשות המקומית ובלתי ניתן להפריד בין חברי מועצה השייכים להנהלת הרשות לבין אלו שאינם. ועדת הביקורת המורכבת על טהרת חברי הנהלת הרשות אינה יכולה לפעול ב"כובע של ביקורת". הבעיה מחריפה לאור חוסר קיומו של חבר אופוזיציה לישב בראש ועדת הביקורת. גורם נוסף המחריף את הבעיה הוא הנוהג המקובל של ועדות ממונות לקבל החלטות בקונצנזוס. חסרה של ועדת ביקורת אפקטיבית ועצמאית יש בו כדי לעקר את יכולתו של מבקר הרשות לפעול באופן עצמאי ואף להפוך את עבודתו לבלתי אפקטיבית ובלתי עצמאית. מבקר הרשות נותר ללא גיבוי מתאים וללא גורמים תומכי ביקורת מהמועצה ולותו בהנהלת הרשות נותרת ללא איזונים. במצב שכזה "קורסים" כל מנגנוני ההגנה שיש למבקר הרשות כנגד פיטוריו. לפי החוק נדרש רוב של 75% מחברי מועצת הרשות המקומית על מנת להדיח/לפטר את מבקר הרשות. לאור נוהג קבלת ההחלטות בקונצנזוס, הופכת אפשרות זו סבירה בהחלט ומהווה סכנה חמורה במיוחד לעצמאות מבקר הרשות, שכן חרב ההדחה והפיטורים מונפת מעליו בכל עת. לפיכך מציע התיקון לחוק כי בעת כינון ועדה ממונה (קרואה) יהא חייב השר לכונן במקביל ועדת ביקורת המורכבת מאנשים שאינם חברי המועצה הממונה וכי פיטורי מבקר הרשות יהיו טעונים אישור של ועדה חיצונית, בדומה להוראות הקיימות לגבי יועץ משפטי או גזבר. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08