הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
נאדיה חילו
מיכאל מלכיאור
רונית תירוש
דוד רותם
משה כחלון
אורית נוקד
דוד טל
ניסן סלומינסקי
פ/3694/17
הצעת חוק תיעול עודפי יצור חקלאי המיועדים להשמדה למפעלי ההזנה ולנזקקים, התשס"ח–2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"המגזר השלישי" – ארגונים ומוסדות ללא כוונות רווח הפועלים למתן שירותים חברתיים, לרבות עמותות המתמחות בחלוקת מזון לאוכלוסיה נזקקת;
"מועצת הצמחים", "קניית עודפים" – כמשמעותם בחוק מועצת הצמחים (יצור ושיווק), התשל"ג– 19731;
"מפעל הזנה" – כמשמעותו בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–20052;
"עמותה" – כמשמעותה בחוק העמותות, התש"ם–19803;
"השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר.
מטרה
2.
מטרת חוק זה לפעול לתיעול עודפי יצור חקלאי, אשר מיועדים להשמדה, למפעל הזנה ולנזקקים, באמצעות ועדה מתאמת (להלן – ועדת התיאום) שתוקם לצורך כך.
הקמת ועדת התיאום
3.
מוקמת בזה ועדת תיאום, לשם תיאום הפעולות בין משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מועצת הצמחים, מנהלת ההזנה במשרד ראש הממשלה וארגוני המגזר השלישי.
תפקיד ועדת התיאום
4.
ועדת התיאום תדאג להעביר עודפי יצור חקלאי שלא נמכרו לתעשייה או לייצוא, אם קיימים, לשימוש מפעל ההזנה ולסיוע לנזקקים באמצעות ארגוני המגזר השלישי.
הרכב ועדת התיאום
5.
ועדת התיאום תמנה שבעה חברים שימנה השר והם:
(1) נציג השר, מבין עובדי משרדו;
(2) נציג מועצת הצמחים;
(3) עובד של משרד החינוך האחראי במשרד על מפעל ההזנה (להלן – נציג מפעל ההזנה);
(4) ארבעה נציגים אזוריים מטעם המגזר השלישי.
סדרי עבודת ועדת התיאום
6.
(א) נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומועצת הצמחים יהיו אחראים לרכז מידע על עודפי יצור שנרכשו במסגרת הסכם קניית עודפים בין מועצת הצמחים למגדלים ושלא נמכרו לתעשייה או לייצוא.
(ב) נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומועצת הצמחים יודיעו לנציג מפעל ההזנה מהם העודפים העומדים לרשות מפעל ההזנה, ולפי דרישתו, בהתאם לכמויות הדרושות לו לקיום מפעל ההזנה, יעבירו את העודפים הדרושים לספקי המזון הלוקחים חלק באספקת מנות מזון לתלמידים במסגרת מפעל ההזנה; מפעל ההזנה ישפה את החקלאים בעלות הסחורה החקלאית שקיבל לידיו.
(ג) נותרו עודפי ייצור לאחר ההעברה למפעל ההזנה לפי סעיף קטן (ב), יודיעו נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומועצת הצמחים לנציגי המגזר השלישי, שיתאמו את העברתם לעמותות הסיוע המתמחות בחלוקת מזון ברחבי הארץ; עמותות הסיוע ישפו את החקלאים על תוצרתם בהתאם לסיכום שיקבע בין נציגי המגזר השלישי לנציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומועצת הצמחים.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם שר החינוך, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
בישראל מושמדים מדי שנה עשרות אלפי טון של ירקות, פירות וביצים. מאות אלפי תלמידים נזקקים היו יכולים ליהנות מהתוצרת החקלאית דרך מפעל ההזנה שהוקם בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–2005.
בשנת 2004 השמידה מועצת הצמחים כ-32,000 טון עודפי ייצור חקלאי, והעבירה לחקלאים את המחיר המובטח, בסכום של כ-13.4 מיליון ש"ח. החקלאים, הנהנים מסבסוד ממשלתי, משלמים למועצה היטל בעבור שירות ההשמדה, אלא שעלויות הפינוי וההשמדה הן חלק קטן מתוך מכלול רחב של סובסידיות. בשנת 2004 סך הסובסידיות לחקלאות היה כ-590 מיליון ש"ח, ובשנת 2005 עלה הסכום ל-663 מיליון ש"ח (במחירי 2004).
בשנת 2006 חיו במדינת ישראל יותר ממיליון וחצי עניים, ודוח מימדי העוני של המוסד לביטוח לאומי חושף כי מספר הילדים מתוכם הוא כ-805,000, וכן ש-60% מהמשפחות עם ארבעה ילדים ויותר חיו מתחת לקו העוני.
כמו כן, ניתן היה לראות לאורך השנים עלייה במספר הילדים החיים מתחת לקו העוני: בשנת 2004 חיו במדינת ישראל 1,580,200 עניים, מהם 738,100 ילדים – גידול של כ-3.16%. בשנת 2005 חיו במדינת ישראל 1,630,100 עניים, מהם 775,400 ילדים – גידול של כ-5%. ובשנת 2006 חיו במדינת ישראל 1,674,800 עניים, מהם 805,000 ילדים – גידול של כ-3%.
נכון ל-26 באפריל 2007, נהנים ממפעל ההזנה כ-107 אלף תלמידים (73% מהיעד של משרד החינוך), המהווים כ-9% מסך התלמידים בחינוך היסודי ובגני הילדים הציבוריים וכ-14% מסך הילדים החיים מתחת לקו העוני.
הרחבת מפעל ההזנה לכל בתי הספר היסודיים וגני הילדים, תגדיל את הביקוש לתוצרת החקלאית, שכן ירקות ופירות מהווים רכיב בסיסי במנה המוגשת, וכן תספק עבודה ליותר מ-500 קבלני מזון בנוסף ל-45 הקבלנים הפרוסים כיום ברחבי הארץ שנבחרו במכרז. תוכניות הזנה קיימות בבתי ספר בארה"ב כחלק מהמערך החינוכי, והחוק שם אף מתייחס לאיכות המזון.
הצעת החוק קוראת להקמת גוף מתאם שיכלול את נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר, נציגי משרד החינוך, נציגי מועצת הצמחים ונציגי ארגוני המגזר השלישי בכל רחבי הארץ העוסקים בסיוע לנזקקים. גוף זה יעסוק תחילה בתיעול עודפים של תוצרת חקלאית למפעל ההזנה של משרד החינוך, וכן בתיאום והעברה של פניות חקלאים, אשר יש ברשותם עודפים של תוצרת חקלאית (מדווחים ושאינם מדווחים), לאנשי המגזר השלישי. העמותות, באמצעות המתנדבים, יאספו את התוצרת החקלאית העודפת ויעבירו אותה לנזקקים והחקלאים מצידם ישופו בגין התוצרת.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק וקנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2272/17), ועל ידי חברת הכנסת סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2836/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד באייר התשס"ח – 19.5.08