הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
רוברט אילטוב
גדעון סער
אמנון כהן
פ/3940/17
הצעת חוק נמל אילת (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008
תיקון חוק רשות הספנות והנמלים – הוראת שעה
1.
החל מיום תחילתו של חוק זה ועד ליום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014), יקראו את חוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד–20041, כך:
(1) אחרי סעיף 9 יבוא:
"פטור לנמל אילת
9א.
על אף האמור בסעיף 9(ב)(2)(ב), חברת נמל אילת בע"מ (להלן – חברת נמל אילת), תהייה פטורה מתשלום דמי שימוש קבועים, משתנים או ראויים;
זכאות הכנסות לנמל אילת
9ב.
העבירה חברת נמל אילת בע"מ או חברת הפיתוח והנכסים, זכויות במקרקעין או במיטלטלין המצויים באילת, למי שאינו חברת נמל, תהיה זכאית חברת נמל אילת בע"מ לכל ההכנסות הנובעות מהעברת הזכויות האמורות.";
(2) בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), הסמכת החברה האמורה בסעיף 57(ב) חברת נמל תעמוד בתוקפה עד ליום ו' באדר התשע"ג (16 בפברואר 2013)."
תיקון פקודת הנמלים – הוראת שעה
2.
החל מיום תחילתו של חוק זה ועד ליום ט"ז באייר התשע"ח (1 במאי 2018) יקראו את פקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א-19712, כך שאחרי סעיף 38 יבוא:
"החזר עלויות הובלה יבשתית אל נמל אילת וממנו
38א.
(א) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין החזר של עד 50% מעלויות ההובלה היבשתית אל נמל אילת וממנו.
(ב) סכום התקציב השנתי להחזר העלויות כאמור בסעיף קטן (א), ייקבע בסעיף תקציב נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, ויעודכן בחודש ינואר של כל שנה בהתאם לפעילות נמל אילת בשנת התקציב החולפת, ולפעילות נמל אילת הצפויה בשנת התקציב הבאה; "סעיף תקציב" – כהגדרתו בחוק תקציב שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853.
חובת שינוע דרך נמל אילת
38ב.
השר, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה, יקבע סוגי מטענים שייבוא שלהם ממדינות המזרח הרחוק, כפי שיקבע, לישראל, יחייב שינוע דרך נמל אילת."
דברי הסבר
בעוד שמדינת ישראל הולכת ומצמצמת את השקעותיה בעיר אילת, ירדן מגדילה באופן ניכר את השקעותיה במפרץ עקבה ובכך מגדילה את אפשרויות הסחר ומקורות ההכנסה הן למדינה והן לתושביה.
מטרת חוק זה, היא לקדם ולעודד פיתוח, ייצור וצמיחה באזור אילת תוך חיזוק מעמדה של העיר אילת כנכס אסטרטגי של מדינת ישראל.
החוק נועד לנצל את מיקומו הגיאוגרפי של אזור אילת על מנת שיהיה מנוף לשגשוג כלכלי של האזור, דבר שיתרום למשק המדינה בכלל ולאילת בפרט כעיר תיירות בינלאומית המושכת תיירים מכל רחבי העולם. החוק נועד גם לגוון את מקורות התעסוקה, למשוך אוכלוסיות חזקות לאילת, ולהגדיל את הכנסות המדינה.
נמל אילת הוגדר, מספר פעמים, על ידי ממשלות ישראל ועל ידי ועדות הכנסת, כנכס אסטרטגי של המדינה. הנמל הינו גם אחד העוגנים הכלכליים החשובים של העיר אילת.
נמל אילת והחברה הממשלתית שהוסמכה להפעיל אותו, חברת נמל אילת בע''מ, עומדים בפני סכנות קיומיות הן עקב החלטת חברת צים להפסיק את כל קווי המכולות והמטען הכללי לנמל והן עקב תחרות קשה מצד נמל עקבה ומצד נמלי אשדוד וחיפה.
אחת הבעיות המרכזיות של נמל אילת הינה הריחוק הגיאוגרפי ממרכז הארץ. בהעדר רכבת לאילת מחירי ההובלה הגבוהים אל וממרכז וצפון הארץ אינם מאפשרים נמל תחרות הוגנת עם נמלי חיפה ואשדוד, אשר נהנים הן מקרבה גיאוגרפית והן ממסילות רכבת לתוך הנמל.
כמו כן, נמל אילת הוזנח במשך שנים רבות ולא נהנה מהשקעות בתשתיות ובציוד כנמלים אחרים. כדי להביא את הנמל לרמה הנדרשת לצורך תחרות ומתן שרות הולם ללקוחות, יש צורך בהשקעות ניכרות בתשתיות ובציוד.
כדי לדאוג להמשך קיומו של נמל אילת כחלק בלתי נפרד מהעיר אילת וכנכס אסטרטגי למדינה ולעיר, מוצעים תיקונים לחוק הספנות והנמלים, התשס"ד–2004, ולפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א–1971, שמטרתם העיקרית הינה לחזק את העיר אילת.
משמעות התיקונים המתבקשים :
1) הגדלת המקורות הכספיים של הנמל על ידי ביטול העברת תמלוגים ודמי שימוש מחברת הנמל לחברת נמלי ישראל פיתוח ונכסים בע''מ וכן על ידי קבלת כלל ההכנסות מהשכרות שטחים באזור הנמל. כספים אלו ישמשו את חברת הנמל לביצוע ההשקעות הנדרשות בתשתיות ובציוד.
התיקון מוצע לתקופה מוגבלת של מספר שנים, עד לסוף שנת 2014, כאשר לאחר תקופה זו ייבדק מצב הנמל והצורך להמשיך במתן פטורים אלו.
2) הבטחת נפח עבודה לנמל דרך חיוב סוגי מטענים שונים ממדינות המזרח הרחוק, כפי שיקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים, לעבור דרך נמל אילת. הוראות כאלו היו בעבר לגבי נמל אילת וכן הם מקובלות במדינות שונות.
3) החזרת התמריץ הכספי, שניתן בעבר, מכוח החלטת הממשלה 2717 (מיום 12 באפריל 1992), להובלה היבשתית לאילת ואשר בוטל על ידי משרד האוצר בשנת 2005. ההסדר המוצע הוא החזר של עד 50% מעלויות ההובלה היבשתית אל הנמל וממנו. מוצע לקבוע את ההסדר כהוראת שעה, מתוך כוונה שההחזר הכספי כאמור יתבצע עד תחילת פעילותה של רכבת המטענים הנמצאת בשלבי תכנון ואשר תוזיל משמעותית את הובלת המטענים אל נמל אילת וממנו.
4) הארכת תוקף כתב ההסמכה של חברת נמל אילת בע"מ. כתב ההסמכה לחברת נמל אילת בע"מ ניתן בתחילה לשנה ואחר כך הוארך בעוד שלוש שנים. תוקף כתב ההסמכה הקיים יפוג בפברואר 2009. עובדה זו איננה מאפשרת אופק תכנוני לחברת הנמל, מונעת כניסה להשקעות מהותיות הנדרשות וכן מרתיעה לקוחות פוטנציאליים, כגון חברות ספנות, מלהיכנס להתחייבויות לקווי ספנות לנמל אילת. לכן, מוצע להאריך, כבר עכשיו, את תוקף כתב ההסכמה בהתאם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בתמוז התשס"ח – 28.7.08