הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יוחנן פלסנר
אבשלום וילן
פ/3634/17
הצעת חוק איסור השימוש בשקיות מפלסטיק רגיל, התשס"ח-2008
מטרות החוק
1.
מטרתו של חוק זה היא למזער את הנזק הסביבתי הנגרם משימוש בשקיות פלסטיק על ידי איסור השימוש בשקיות נשיאה מפלסטיק רגיל, שאינו מתכלה, ועידוד השימוש בסלים רב-פעמיים ושקיות מפלסטיק מתכלה.
הגדרות
2.
בחוק זה–
"בית עסק"– מקום שבו נמכרים מוצרי מזון, כלים למשק הבית וטובין אחרים, לרבות חנות מכולת ורשת שיווק;
"הקרן לשמירת הנקיון" – כמשמעותה בסעיף 10 לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד- 19841;
"פלסטיק מתכלה"– חומר או קבוצת חומרים פלסטיים אשר מתוכננים להתכלות, באופן בלתי הפיך, על-ידי מיקרואורגניזמים, עד לכדי הטמעת תוצרי הפירוק בסביבה הטבעית, וזאת בזמן ידוע מראש, כפי שייקבע על ידי השר;
"פלסטיק רגיל" – חומר המכיל רכיבים של פולימרים אורגניים, מוצק במצבו הסופי, אשר ניתן לעצבו צורנית ללא שינוי במאפייני מרכיביו ואשר איננו פלסטיק מתכלה;
"שקית פלסטיק רגילה" - שקית המשמשת לנשיאת מוצרים, המיוצרת מפלסטיק רגיל, שאיננה שקית פלסטיק רב פעמית;
"שקית אריזה למוצרים בתפזורת" - שקית פלסטיק רגילה, ללא ידיות, המשמשת לעטיפה ואריזה של מוצרים הנמכרים בתפזורת או מוצרים אחרים, שעובייה לא עולה על 10 מיקרון וגודלה אינו עולה על 55 סנטימטרים אורך ו-40 סנטימטרים רוחב;
"שקית פלסטיק רב פעמית" – שקית פלסטיק רגילה, עם ידיות, שעוצבה ויוצרה מפלסטיק עמיד במיוחד לשימוש רב פעמי ואשר עוביה הוא לפחות 40 מיקרון;
"שקית פלסטיק מתכלה" - שקית המיוצרת מפלסטיק מתכלה;
"תקופת מעבר" – תקופה המסתיימת שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה;
"השר" - השר להגנת הסביבה.
הוראות לתקופת המעבר
3.
(א) בתקופת המעבר בעל עסק העושה אחד מאלה ישלם היטל בגובה של 0.4 שקלים חדשים לכל שקית פלסטיק רגילה:
(1) מספק או מציע שקית פלסטיק רגילה או שקית פלסטיק מתכלה, לרבות חלוקה ללא תשלום, למעט שקיות אריזה למוצרים בתפזורת ושקית פלסטיק רב פעמית;
(2) מוכר או מפיץ שקית פלסטיק רגילה, למעט שקית אריזה למוצרים בתפזורת ושקית פלסטיק רב פעמית.
(ב) ההיטל כאמור בסעיף קטן (א) ישולם לקרן לשמירת הנקיון.
איסור חלוקה ללא תשלום של שקית פלסטיק
4.
לא תסופק ולא תוצע בבית עסק שקית פלסטיק רגילה או שקית פלסטיק מתכלה, לרבות חלוקה ללא תשלום, למעט שקיות אריזה למוצרים בתפזורת ושקית פלסטיק רב פעמית.
איסור מכירה והפצה של שקית פלסטיק רגיל
5.
בית עסק לא ימכור או יפיץ שקית פלסטיק רגילה, למעט שקית אריזה למוצרים בתפזורת ושקית פלסטיק רב פעמית.
עונשין ויעוד קנסות
6.
(א) בעל עסק העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–19772:
(1) מספק או מציע שקית פלסטיק רגילה בניגוד להוראות סעיף 4;
(2) מוכר או מפיץ שקית פלסטיק רגילה בניגוד להוראות סעיף 5.
(ב) קנס שהוטל בשל עבירה לפי חוק זה ישולם לקרן לשמירת הנקיון.
עבירה בידי תאגיד
7.
נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד, ייאשם בעבירה גם כל אדם אשר בשעת ביצוע העבירה היה מנהל פעיל, שותף – למעט שותף מוגבל – או פקיד באותו תאגיד האחראי לענין הנדון, אלא אם כן הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ושנקט את כל האמצעים הסבירים להבטחת קיום ההוראות לפי חוק זה.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות לעניין אכיפתו.
תחילה
9.
(א) תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
(ב) תחילתם של סעיפים 4-6 בתום תקופת המעבר.
דברי הסבר
רקע
כיום נעשה שימוש חורג ובלתי מבוקר בשקיות מפלסטיק רגיל המחולקות ללא תשלום במרכולים ובחנויות, בעיקר אלו המוכרות מוצרי מזון. מעל ל-2 מיליארד שקיות מחולקות בישראל בכל שנה כשמשך זמן השימוש הממוצע לשקית הוא כ-20 דקות. צריכה בלתי אחראית של שקיות אלו נובעת בעיקר מחלוקתן ללא תשלום, וגורמת נזק גדול ומצטבר לסביבה: במקרה הטוב מגיעות השקיות לאתרי האשפה, יוצרות הררי זבל ותופסות שטחים במטמנות שזמינותם פוחתת. במקרים אחרים הן מלכלכות את הסביבה (מתעופפות ברוח, מסתבכות בצמרות עצים), פוגעות בבעלי חיים שטועים לחשוב שהפלסטיק הוא מזון ונחנקים מאכילתו (מאות אלפי בעלי חיים מתים מידי שנה כתוצאה מכך), יוצרות מפגעים בטיחותיים (מתעופפות אל עבר שמשות כלי הרכב תוך כדי נסיעתם, משתקות מנועי סירות) סותמות צנרות ביוב ומהוות פוטנציאל לזיהום קרקעות ומים.
מדוע מהווה פסולת הפלסטיק בעיה?
אחת התכונות הבולטות של פלסטיק, המהווה גם את חסרונו מהיבט אקולוגי, היא עמידותו הגבוהה: פלסטיק מתפרק באיטיות במהלך מאות שנים. בגלל זמינותו הגבוהה ומחירו הנמוך יחסית לשאר החלופות - משמש הפלסטיק כחומר עיקרי ליישומים חד-פעמיים ולצרכי אריזה, כך שתנועת הפסולת הנובעת ממנו גבוהה במימדיה. למעשה מרבית מוצרי הפלסטיק שיוצרו מאז הומצא ופותח עדיין קיימים על-פני כדור הארץ וטרם התכלו (אלא אם עברו מיחזור או תהליכים שנ ועדו לכלותם (שריפה וכיו"ב).
מהו פלסטיק מתכלה?
משפחה של חומרים פלסטיים ממקור אורגאני (ביו-פולימרים) המתכלים באופן בלתי הפיך בקרקע כמו פסולת אורגנית, ואשר יכולים לשמש לייצור קומפוסט (דשן) תוך זמן קצר כך שבסופו של דבר ייטמעו במלואם בטבע. הביו-פולימר שומר על תכונות זהות לפלסטיק הרגיל וניתן לייצר ממנו אותם מוצרים ממש המיוצרים מפלסטיק רגיל (אגב התאמת אורך חייהם ליישום המתוכנן בהם) ובכלל זה אריזות למזון, תקליטורים, סיבים לייצור בדים, שתלים רפואיים, יריעות ומוצרים לחקלאות ועוד.
מדוע שקיות מפלסטיק מתכלה עדיפות על שקיות נייר?
שקיות מפלסטיק מתכלה אוגדות את יתרונות השימוש בשקיות נייר, ללא החסרונות הנלווים להן. המאפיינים הרלוונטיים מובאים להלן:
1. צריכת האנרגיה הדרושה לייצור שקית מפלסטיק מתכלה נמוכה מאשר בייצור שקית נייר.
2. המסה ליחידת שטח של שקית נייר גבוהה לאין שעור מאשר זו של שקית מפלסטיק מתכלה ומביאה לעלייה במשקל הכולל של האריזה, גורם המשפיע על תשומות ההובלה וניגזרותיהן.
3. החיסרון הגדול ביותר הטמון בשקיות הנייר הוא הנפח והמסה הגבוהים במטמנות – כאן יתרונן הגדול ביותר של השקיות מפלסטיק מתכלה: הן יתפסו נפח ומסה נמוכים ובסופו של דבר יתכלו.
4. לשקיות מתכלה שימושים רבים ומגוונים יותר מאשר לשקיות נייר (למשל מתאימות ונוחות לנשיאת מוצרים קפואים או רטובים).
5. למרות יכולתה להתכלות בזמן קצר בסיום מחזור החיים שלה, שקית מפלסטיק, מתכלה היא עמידה ותוכל לשמש בנשיאת מוצרים מספר רב יותר של פעמים מאשר שקית נייר.
מטרת החוק:
למזער את הנזקים הנגרמים בעקבות שימוש לא מבוקר בשקיות פלסטיק רגיל על-ידי איסור חלוקה ללא תשלום של שקיות מפלסטיק, מה שיגרום לצמצום משמעותי בכמויות הנצרכות מהן.
בנוסף, מוצע למזער את הנזק של כמות השקיות שעדיין תיצרך באופן של איסור השימוש בשקיות מפלסטיק רגיל ועידוד השימוש בחלופות מחומרים מתכלים ממקורות מתחדשים שפגיעתם בסביבה מינימאלית ובשקיות רב פעמיות וסלי-קניות.
ההבחנה בהצעת החוק בין שקיות מפלסטיק רגיל לבין שקיות אריזה למוצרים בתפזורת, נעשית בשל העובדה כי אין בנמצא כיום חלופה נאותה לשקיות למוצרים בתפזורת. בראיה לעתיד, כאשר תימצא כזו - ראוי יהיה לשנות את החוק כך שייאסר השימוש גם בשקיות אלה.
תופעת השימוש הפרוץ בשקיות היא בעיה כלל עולמית. במדינות רבות בעולם פועלים באופנים מגוונים על מנת למצוא לה פתרונות ישימים. המכשיר שנמצא היעיל ביותר בהפחתת השימוש בשקיות הוא קביעת תג מחיר בעבורן, הן במהלכים וולונטריים והן מתוקף חוק. בנוסף, לאור החידושים הטכנולוגיים של השנים האחרונות בתחום הפלסטיק המתכלה והאפשרויות הגלומות בתחום זה, מסתמנת מגמה במדינות המובילות לעודד את השימוש בחומרים אלו גם באמצעות חקיקה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברת הכנסת אסתרינה טרטמן וחבר הכנסת דב חנין (פ/2906/17) וכן הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי (פ/3271/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08