הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אבשלום וילן
איתן כבל
פ/3824/17
הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – פיתוח ואחזקה של פארקים וגנים ציבוריים), התשס"ח–2008
הוספת סימן ה:3
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, אחרי סעיף 76ג יבוא:
"סימן ה:3 – תכנית פארקים וגנים
76ד.
בסימן זה –
"מתחם נופש ציבורי" – מתחם קרקע שיועד לפי תכנית המיתאר הארצית או לפי תכנית מיתאר מחוזית כתוכנית לגנים או לשטח נופש ופנאי ציבוריים וששטחו הכולל עולה על 500 דונם;
"השר" – שר הפנים;
"השרים" – השר ושר האוצר.
אישור תכנית פארקים וגנים והקמת ועדת משנה
76ה.
(א) לא יאשר מוסד תכנון תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת החלה במתחם נופש ציבורי, שבה ייועד השטח האמור להקמת פארק או גן (בסימן זה – תכנית פארקים וגנים), אלא אם הובטחו מקורות מימון להקמה ולהחזקה השוטפת של הפארק או הגן, לרבות על-ידי בניה ייעודית במתחם הנופש הציבורי, והתכנית כאמור נתמכת בחוות דעתו של כלכלן או שמאי מוסמך אשר מאשרת את קיומם של מקורות המימון כאמור.
(ב) אישרה מוסד תכנון תכנית פארקים וגנים כאמור בסעיף קטן (א), ימנה מוסד התכנון ועדת משנה מטעמו (בסימן זה – ועדת המשנה), אשר תכין מטווה מפורט לפיתוח הפארק או הגן ותחזוקתו, ותפעל על פיו.
קרן פארקים וגנים
76ו.
(א) ועדת המשנה תקים קרן תכנית פארקים וגנים למימון מימוש התכנית כאמור, לרבות עלויות תחזוקה (בסימן זה – הקרן).
(ב) הקרן תנוהל על ידי חמישה חברים אשר ימנו השרים לעניין זה (בסימן זה – הנהלת הקרן).
(ג) תפקידי הנהלת הקרן יהיו לנהל את תקבוליה, לפתח את מתחם הנופש הציבורי ולהקצות את האמצעים הנדרשים להקמתו ולהחזקתו השוטפת ולנהל את מתחם הנופש הציבורי ולהסדיר את הפעילות בו, וזאת בהתאם לתכנית פארקים וגנים, כפי שקבעה ועדת המשנה.
(ד) תקבולי הקרן ישמשו למימון תכנית פארקים וגנים ועלויות תחזוקתו וניהולו של מתחם הנופש הציבורי בלבד, ויהיו מהמקורות הבאים –
(1) תשלומים עבור זיכיונות, רישיונות ודמי שכירות להפעלת מתקנים ועסקים במתחם הנופש הציבורי;
(2) היטלי השבחת קרקע הנובעים מאישור תוכנית הבניה של מתחם הנופש הציבורי בקשר לכל בניה שתאושר במתחם האמור או במתחמים הגובלים לו;
(3) היטל פיתוח או תשלום אחר שיקבע על ידי מוסד התכנון או ועדת המשנה אשר יוטל על בעלי זכויות בתחום מתחם הנופש הציבורי;
(4) תשלומי יזמים הפועלים במתחם הנופש הציבורי, כפי שיקבע השר בתקנות;
(5) הקצבות ותרומות שיתקבלו לקידום פעולותיה של הקרן, כפי שיקבע השר בתקנות.
ציון בכותרת תכנית פארקים וגנים
76ז.
אושרה תכנית פארקים וגנים, יצוין הדבר בכותרתה ויצוין בהוראותיה כי הוראות סימן זה יחולו עליה.
ביצוע ותקנות
76ח.
השר, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע הוראות לביצוע סימן זה בתוך שלושה חודשים, ובכלל זה בעניינם אלה –
(1) מספר חבריה של ועדת המשנה, סמכויותיה ותפקידיה;
(2) מקורות תקבולי הקרן, ניהולם ואופן גבייתם."
דברי הסבר
מטרתו של חוק זה היא לקדם הקמתם של פארקים ציבוריים נגישים בעידן של גרעון תקציבי. זאת, מתוך הכרה בחשיבות הגישה למרחבים פתוחים, נוף ומגע עם מערכות טבעיות. הדעה הרווחת היא שלפארקים ציבוריים חלק אינטגראלי בבריאות הציבור ובאיכות חייו; הם נמדדו בהיבטי תרומתם לכלכלה, לרווחה, לאיכות הסביבה ולתרבות המקומית. במקומות רבים בעולם, מהווים פארקים ציבוריים חלק מהותי בהיסטוריה ובמורשת; חלקם בעלי חשיבות לאומית, אחרים הוגדרו כאזורים לשימור, אך המשותף לכולם הוא היותם חלק בלתי נפרד מהווי חייה של אוכלוסיית המטרופולין.
מדינת ישראל הינה מדינה "ענייה" בעתודות קרקע ובשטחים פתוחים, בעיקר באזורי ריכוז האוכלוסין ובשנים האחרונות עולה המודעות לחשיבותם הרבה של פארקים נגישים במתחמים האורבאניים. תכניות רבות להקמה של פארקים ציבוריים נדונו, אולם בשל עלויות המוערכות לעיתים במאות מיליוני שקלים, נתגלו התכניות במקרים רבים כבלתי ישימות מן ההיבט התקציבי. במצב בו תקציבי המדינה והרשויות המקומיות, אין בהם כדי לענות אחר צרכי הציבור, והסתמכות על תרומות אינה חלופה ישימה, יש לחשוב על דרכים חלופות למימון, ביניהן הערך הגלום בקרקע עצמה.
פארקים רבים ברחבי העולם הוקמו בהתבסס על היטלים אשר נגבו מיזמי נדל"ן בשטחים הרלוונטיים; בכדי לענות על צרכיה הגדלים משנה לשנה של האוכלוסייה העירונית בישראל, מוצע להיזקק למנגנון פיננסי דומה ולייצור מערכת תמריצים אשר תביא לפיתוח יעיל ומהיר.
בהתאם להצעת החוק לא תאושר תכנית פיתוח להקמת פארק ציבורי בשטח העולה על 500 דונם על ידי ועדה מוסמכת לתכנון ובניה או ועדת משנה מטעמה, אלא אם הובטחו במסגרת הוראות התכנית מקורות המימון להקמת שטח הנופש ולהחזקתו השוטפת. תכנית כאמור תלווה בחוות דעתו של כלכלן או שמאי מומחה. המקורות האפשריים למימון הקמת הפארק והחזקתו השוטפת יכול שיבואו ממכירת זיכיונות, רישיונות ודמי שכירות להפעלת מתקני הפארק, היטלי השבחת קרקע בקשר לבניה שתאושר בשטח הנופש, תשלומים עבור זכויות בשטחים הכלולים בתכנית והיטלי פיתוח ותשלומים אחרים אשר תקבע הועדה. הקצאת התקבולים לשם הקמת הפארק והחזקתו תובטח באמצעות קרן מיוחדת אשר תוקם לצורך זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בסיון התשס"ח – 30.6.08