הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת סעיד נפאע ג'מאל זחאלקה ואסל טאהא פ/3641/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון - הרחבת הפטור מהיטל השבחה להרחבה או בניית דירת מגורים במקום אחת שנהרסה), התשס"ח-2008 תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651, בתוספת השלישית, בסעיף 19(ג), בפסקה (1), במקום המילים "על אותם מקרקעין שישמשו" יבוא "על מקרקעין שישמשו". דברי הסבר סעיף 19(ג)(1) הקיים נותן פטור מהיטל השבחה להרחבה או בניית דירת מגורים במקום אחרת שנהרסה, ועד 140מ"ר. הפטור המוענק היה נושא למחלוקת בין הנישומים לוועדות התכנון, ומחלוקות אלו הגיעו לשלוחות בתי-המשפט שנחלקו בהם הדעות בקשר לפרשנות הסעיף, תוצאה של ניסוחו וההיסטוריה של חקיקתו שקדמה לניסוחו הסופי. הנוסח הסופי היה נושא למחלוקת בעיני שופטים בערכאות שונות כך שבעוד שחלקם צמצם את הפירוש של הסעיף המעניק פטור לבנייה או הרחבה על "אותם מקרקעין" עליהם מבוקש ההיתר, חלקם השני הרחיב את הפירוש וראה שהסעיף מעניק פטור גם על קרקע "בתולה" ומתוך שיקולי שוויון ואי הפלייה בין זכאי הדיור שבמצוקה. זהו תפקידה של הכנסת המחוקקת להבהיר את כוונתה ולא להשאיר את המצב בידי ביהמ"ש תוצאה של ניסוחים הניתנים לפירושים שונים. יתרה מזו, הסעיף בניסוחו המקורי, וכעיקרון, פתח פתח לאפליה בין שווים, נזקקי הדיור, שמן הדין שהכנסת תיתן את דעתה עליו. הפליה זו קוממה חלק מהשופטים וניסו את כוחם לתקנה, ואחרים נחסמו על ידי הפירוש הדווקני. מכל מקום חובתו של המחוקק לתקן מעוות זה ועל פי כוונתו המקורית שלא יכולה והתכוונה ליצור הפלייה בין שווים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08