הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
עמירה דותן
אריה אלדד
יוסי ביילין
פ/3741/17
הצעת חוק לטיפוח אתיקה בארגונים עסקיים, התשס"ח–2008
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לעודד ארגונים עסקיים ואת הפועלים מטעמם לכונן ולטפח תרבות ארגונית אשר מעלה את רמת האתיקה בפעילותם, באופן שיש בו כדי לעודד גם את העלאתה של רמת השמירה על החוק, וזאת על ידי גיבוש קוד אתי, פיתוח ויישום של תוכנית אתיקה פנימית יעילה והערכתם ועדכונם באופן מתמיד.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"ארגון" – חבר בני אדם, בין מאוגד ובין שאינו מאוגד, שמטרותיו, כולן או חלקן, הן קידום ענייניהם העסקיים של החברים בו, לרבות תאגיד המספק שירות לציבור;
"בעל שליטה" – מנהל או מי שיש לו חלק העולה על 10% בהון או בזכות לקבל רווחים של אותו ארגון, מי שרשאי למנות 10% או יותר מהמנהלים או מי שיש לו 10% או יותר מזכויות ההצבעה באותו ארגון;
"דרג הניהול הבכיר" – הדירקטוריון ואם אין לארגון דירקטוריון – גוף הניהול הבכיר של הארגון;
"הפועלים מטעמו" – לרבות בעלי שליטה בארגון;
"קוד אתי" – מסמך שיטתי של הארגון המציג ערכים, עקרונות, כללים או אמות מידה אתיות, המחייבים התנהגות ראויה בפעילות מטעם הארגון או במסגרתו, והמבוססים על ערכי הארגון, מכוננים את זהותו הייחודית ואת ערכי היסוד של הדמוקרטיה;
"תוכנית אתיקה פנימית" – תוכנית להטמעת כללי הקוד האתי, שעוצבה, יושמה ועודכנה על ידי ארגון, בהתאם לאופיו, לגודלו ולתחומי פעילותו, באופן שיש בו גם לעודד את העלאת רמת השמירה על החוק במסגרתו;
קוד אתי
3.
קוד אתי של ארגון יכלול את הנושאים הבאים:
(1) ערכי הארגון, בין השאר בעניינים אלה:
(א) אחריות אישית, כוללת ומשותפת;
(ב) אחריות ביחס ללקוחות, לעובדים, לנושים, לספקים ולקהילה;
(ג) אמון הציבור;
(ד) אמינות הפועלים מטעם הארגון, פעולותיהם ותוצריהם;
(ה) חופש העיסוק;
(ו) יושרה, לרבות נאמנות לערכי הארגון;
(ז) מקצועיות;
(ח) רווחיות, בהתאם לשיקולי בעלי המניות;
(2) תפיסת הארגון וערכיו, בין השאר ביחס לעניינים אלה:
(א) גלובליות מול ישראליות;
(ב) סודיות מול שקיפות;
(ג) פרטיות מול ציבוריות;
(ד) תפיסה משפחתית מול תפיסה חוזית ביחסי עבודה;
(3) הערכים היסודיים של החברה הדמוקרטית,בין השאר בעניינים אלה:
(א) חיי האדם ובריאותו;
(ב) כבוד האדם וחירותו;
(ג) איכות החיים של האדם, כולל סביבתו;
(ד) יושר;
(ה) צדק והגינות;
(ו) סובלנות;
(ז) רגישות לחולשה;
(ח) אחריות חברתית;
(ט) שלטון החוק;
(י) שקיפות ערכית;
(4) חובת ההתנהגות הראויה במסגרת פעילות בארגון וחובת הזהירות מפני מראית עין של התנהגות לא ראויה.
ביצוע תוכנית אתיקה פנימית יעילה
4.
(א) ארגון והפועלים מטעמו, יפעלו להעלאת רמת האתיקה בפעילות הארגון, על ידי ביצוע והטמעת תוכנית אתיקה פנימית יעילה, שתכלול לכל הפחות פעולות אלה:
(1) גיבוש קוד אתי אשר יחייב את הארגון ואת נושאי התפקידים שבו, שיש בהפעלתו כדי להעלות את רמת האתיקה בפעילות הארגון ולהפחית את הסכנות להתנהגות בלתי חוקית במסגרת הארגון;
(2) מתן אחריות כוללת לביצוע תוכנית אתיקה פנימית לדרג הניהול הבכיר בארגון; דרג הניהול הבכיר יידע ויעודכן באופן שוטף באשר לתכניה ולהפעלתה של התוכנית ויפעיל פיקוח סביר בכל הנוגע להטמעתה ביעילות;
(3) מינוי נושא תפקיד מדרג הניהולי הבכיר וכן נושאי תפקידים בכירים, כאחראים על יישום הקוד האתי (בסעיף זה – נאמני אתיקה), שתפקידיהם יכללו –
(א) הטמעת הקוד האתי, אכיפתו, הערכתו ועדכונו מעת לעת;
(ב) חלוקת עבודה ביניהם;
(ג) מתן דיווח תקופתי, ולפחות פעם בשנה, לגבי תוכנית האתיקה הפנימית, לדרג הניהול הבכיר בארגון;
לנאמני האתיקה יוקצו משאבים וסמכויות הולמים ואמצעי גישה לדרג הניהול הבכיר בארגון;
(4) איוש משרות מובילות בעלי סמכות מהותית ושיקול דעת בעניינים מהותיים למועמדים שלהנחת דעת הארגון הם פועלים ללא דופי ובעקביות לפי תוכנית האתיקה הפנימית, ואשר יש ביכולתם להקרין יושרה ונאמנות לתרבות הארגון ולקוד האתי;
(5) נקיטת צעדים סבירים לצורך הצגה והסברה תקופתית ועקבית של הקוד האתי והיבטיה השונים של תוכנית האתיקה הפנימית לכלל אלו הפועלים מטעם הארגון, במטרה ליצור הבנה של הקוד האתי, הסכמה עם תוכנו ונכונות לפעול על פיו;
(6) הקמת גוף אתיקה, של נושא משרה בכיר בארגון או של נושאי משרה בארגון, המייצגים את סוגי העובדים השונים הקיימים בארגון, שיהיו אחראים למתן מענה מראש לשאלות בדבר התקינות האתית של מעשה שנשקלת האפשרות לבצעו במסגרת הארגון;
(7) הקמת מערכות בקרה, שיש בהן כדי לאתר מראש ולמנוע התנהגות בלתי אתית או בלתי חוקית על ידי הפועלים מטעם הארגון, ועידוד השימוש בהן;
(8) הקמת מערכת נגישה, שיכולה לכלול מנגנון המבטיח סודיות, שבאמצעותה יוכלו הפועלים מטעם הארגון, ובמידת האפשר גם הציבור, לדווח על התנהגות בלתי אתית בארגון בלי לחשוש מהתנכלות, ועידוד השימוש במערכת זאת; לענין סעיף קטן זה, "התנכלות" – פגיעה מכל סוג שהוא בשל דיווח על התנהגות בלתי אתית בארגון;
(9) מתן תמריצים להתנהגות בהתאם לתוכנית האתיקה הפנימית ;
(10) הקמת מנגנון או שימוש במנגנון אתי קיים, שיפעל מטעם הארגון וינקוט אמצעים סבירים וקבועים מראש, לתיקון פעילות לא אתית שהתגלתה בארגון וכן פעולות הסברתיות וארגוניות לשם מניעת פעילות דומה בעתיד, לרבות על ידי נקיטת אמצעי הסברה מורכבים, אמצעי משמעת, פרסום נסיבות המקרה וביצוע שינויים, ככל שאלה נדרשים, בתוכנית האתיקה הפנימית;
(ב) הארגון יעריך מעת לעת, ולפחות פעם בשנה, את יעילותה של תוכנית האתיקה הפנימית וינקוט צעדים המתאימים לעצב, להטמיע או לשנות את התוכנית כדי לעמוד בדרישות סעיף זה, לצורך העלאת רמת האתיקה וגם הקטנת הסיכון להפרת החוק אשר זוהה באמצעות תהליך זה.
(ג) נושאי מישרה בכירים בארגון יהיו בעלי אחריות אישית לכינון תוכנית אתיקה פנימית ויבטיחו את קיומה של התוכנית לפי חוק זה;
(ד) לא יהיה באי גילוי או באי מניעה של פעילות בלתי אתית או בלתי חוקית מסוימת, כשלעצמם, כדי למנוע הכרה בתוכנית אתיקה פנימית כיעילה.
הליך פלילי ונסיבות מקלות
5.
(א) הוגש כתב אישום נגד ארגון, רשאי בית המשפט, בשים לב, בין היתר, למידת מעורבותם של הפועלים מטעמו בהפרת החוק, למעמדם בארגון ולתכליתו של החוק המופר, להתחשב בביצוע תוכנית אתיקה פנימית יעילה בארגון כנסיבות מקלות.
(ב) הורשעו נושאי משרה בארגון בעבירה על החוק רק בשל היותם נושאי משרה באותו ארגון, רשאי בית המשפט, לצורך מתן גזר הדין, לקבוע בשים לב, בין היתר, לתכלית החוק שהופר, כי בביצוע תוכנית אתיקה פנימית יעילה, , יש כדי לשמש אמצעי סביר למניעת העבירה או להוות נסיבה מקלה.
(ג) נדרש מארגון להוכיח, לפי כל דין, כי פעל בתום לב, עשה כל שביכולתו על מנת למנוע עבירה או עוולה או נקט באמצעים סבירים למנוע הפרת חוק, חזקה היא כי אותו ארגון פעל כאמור, אם הוכיח שהופעלה במסגרתו תוכנית אתיקה פנימית יעילה לפי חוק זה.
(ד) על אף האמור בסעיף זה, אי אימוצה של תוכנית אתיקה פנימית יעילה לא ישמש שיקול נגד נתבעים או נאשמים בכל הליך משפטי.
ביצוע ותקנות
6.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות לעניין בחינת תכנית אתיקה פנימית יעילה ומידת היעילות שבה, בהתחשב, בין השאר, בגודל הארגון, הסבירות לביצוע עבירה מסוימת כתוצאה מאופי פעילות הארגון, עברו של הארגון וקיומם של נוהגים, תקנים ונהלים במגזר בו הוא פועל.
תחילה
7.
תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
מטרת חוק זה היא לעודד ארגונים עסקיים המספקים שירותים או מוצרים לציבור להביא לקבלתו של קוד אתי ולהטמעתו במסגרת תוכנית אתיקה פנימית יעילה. תוכנו הספציפי של הקוד האתי ייקבע על ידי הארגונים עצמם, תוך יישומם של עקרונות יסוד בסיסיים בתחום האתיקה, בהתאם לאופיו של הארגון וטיב העניינים שבהם הוא מעורב. ההנחה היא כי באימוצו של קוד אתי והטמעתם היעילה של עקרונות אתיים בקרב הארגון, יש לתרום גם להעלאה משמעותית ברמת השמירה על החוק במסגרת פעולות הארגון.
חשיבותו של החוק המוצע היא פועל יוצא מחשיבות פעולתם של ארגונים במסגרת החברתית הכוללת, המקרינה על חיי היומיום של הפרט בחברה המודרנית. מתן משמעות משפטית להתנהגות אתית יכולה לעודד התנהגות אתית בקרב ארגונים והפועלים מטעמם ולהביא בכך לרווחת הפרט והחברה כאחד.
הצעת החוק נשענת על חקיקה אמריקאית מתחילת שנות ה-90, אשר תוקנה בנובמבר 2004, ותכליתה עידוד ארגונים להנהיג תוכניות אתיקה. הנהגת תוכניות אתיקה בהתאם לחקיקה האמריקאית זכתה לדחיפה ועידוד משמעותיים בארצות הברית לא במעט בעקבות השערוריות החשבונאיות שנחשפו בפרשות אנרון, וורלדקום ודומותיהן.
בבסיס הגישה המוצעת כאן עומדת הקניית משמעות משפטית לגיבוש קודים אתיים והטמעת כללי אתיקה על ידי מוסדות וארגונים שונים. הקניית משמעות כזו, יש בה כדי לעודד ארגונים לאמץ קודים אתיים וליישמם בפועל.
סעיף 5 להצעה מפרט את המשמעות המשפטית שבהנהגת תוכניות אתיקה:
בהליכים פליליים רשאי בית המשפט להקל בעונשו של ארגון או נושא משרה בארגון, אם הטמיע בקרבו תוכנית אתיקה פנימית יעילה, שתכלול לכל הפחות את הדרישות המפורטות בסעיף 4 להצעה.
לגבי נושא משרה בארגון, הורשע נושא משרה בארגון בעבירה על החוק רק בשל היותו נושא משרה באותו ארגון, רשאי בית המשפט לפטור אותו מאחריות פלילית או להקל עליו מאחריותו בשל ביצוע תוכנית אתיקה פנימית יעילה בארגון.
יצוין, כי אמנם ה"תמורה" להנהגת תוכנית אתיקה בארגון נתונה כולה לשיקול דעת בית המשפט, אך עבור בתי המשפט הצעה זו מהווה הקלה, בכך שהיא לראשונה יוצקת תוכן בחובות הזהירות והאמונים ובתנאי המופיע בחוקים רבים, כי ניתן לפטור נאשם או נתבע מאחריות אם עשה כל שביכולתו כדי למנוע את העבירה או העוולה או שהוא נקט באמצעים סבירים כדי למנוע הפרת החוק. הנהגת תוכנית אתיקה פנימית, העומדת בתנאי החוק המוצע, מהווה חזקה כי הארגון הנאשם או הנתבע פעלו כן. הצעה זו גם באה ליצוק תוכן למונח השסתום "התנהגות בתום לב", המופיע בחקיקה.
יודגש, שעל פי סעיף 5 לחוק המוצע, אימוצה של תוכנית אתית, יוכל אמנם להיטיב עם הארגון והפועלים מטעמו, אולם אי אימוצה של תוכנית כזו, או אי יישומה בפועל, לא ישמש שיקול נגד נתבעים או נאשמים בכל הליך משפטי.
הצעת חוק זו היא נוסח חדש ומורחב מאוד של הצעת חוק קודמת שנכתבה במקורה על ידי מספר אנשי מקצוע בתחום האתיקה, העסקים והמשפט, ד"ר עלי בוקשפן, פרופ' דוב יזרעאלי ז"ל, פרופ' אסא כשר, עו"ד מרק ליידן, פרופ' זאב סגל ועו"ד יסמין קשת, שפורסמה על ידי עמותת שבי"ל (שקיפות בינלאומית) ישראל בראשית שנת 2003, אך לאור השינויים שחלו בדין האמריקאי בנובמבר 2004 ולאור שיקולים נוספים מוגשת הצעת חוק זו, אשר עודכנה על ידי פרופ' אסא כשר וד"ר עלי בוקשפן, במתכונת חדשה ומורחבת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת יוסי שריד וקבוצת חברי הכנסת (פ/1820), ועל ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי הכנסת (פ/2649).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בסיון התשס"ח – 10.6.08