הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
לימור לבנת
אלחנן גלזר
רונית תירוש
יולי יואל אדלשטיין
פ/3711/17
הצעת חוק הסדרת העיסוק בסיעוד וטרינרי, התשס"ח–2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בדיקה רפואית" – בדיקת כושר גופני או נפשי, או בדיקת קיומה של מחלה מסכנת;
"בעל חיים" – כהגדרתו בפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה–19851;
"מנהל" – מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר;
"פנקס" – פנקס לרישום מורשים לעסוק בסיעוד וטרינרי לפי חוק זה;
"שירותים וטרינריים" – השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר;
"חוק הרופאים הווטרינרים" – חוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א–19912;
"מוסד מוכר" – כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19583;
"מורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי" – מי שרשום בפנקס;
"מחלה מסכנת" – אחת מאלה:
(1) מחלת נפש העלולה לגרום לאי יכולת לעסוק בסיעוד וטרינרי;
(2) מחלה העלולה לסכן בריאות בני אדם, או בריאות בעל חיים שבטיפולו של המורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי;
(3) מחלה או כושר לקוי, לפי הענין, העלולים לשלול מהמורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי את היכולת לעסוק בסיעוד, לחלוטין או באופן זמני או חלקי;
"עיסוק בסיעוד וטרינרי" – עיסוק מקצועי כמשלח יד של מורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי, בהתאם להכשרה בסיעוד וטרינרי, לרבות ביצוע פעולות או שירותים המהווים עיסוק ברפואה וטרינרית;
"עיסוק ברפואה וטרינרית" – כהגדרתו בחוק הרופאים הווטרינרים;
"רופא וטרינר" – כהגדרתו בחוק הרופאים הווטרינרים;
"פסיכיאטר" – רופא שהוא בעל תואר מומחה בפסיכיאטריה לפי תקנות שהותקנו לפי סעיף 17 לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–19764;
"תלמיד סיעוד" – מי שלומד סיעוד וטרינרי במוסד שהכיר בו המנהל, לקראת רישומו בפנקס;
"השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר.
ייחוד העיסוק
2.
(א) מי שאינו מורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי ואינו רופא וטרינר, לא יעסוק בסיעוד וטרינרי, ולא יתחזה, במפורש או מכללא, כעוסק בסיעוד וטרינרי או כמוכן לעסוק בו.
(ב) מי שרישומו בפנקס הותלה על פי הוראות חוק זה אינו רשאי לעסוק בסיעוד וטרינרי בתקופת ההתליה.
(ג) עוסק בסיעוד וטרינרי שנרשמו לגביו בפנקס הגבלות לפי חוק זה רשאי לעסוק בסיעוד וטרינרי בכפוף להגבלות האמורות.
(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מתלמיד סיעוד לעסוק בסיעוד וטרינרי במסגרת לימודיו בבית חולים וטרינרי, או במוסד בו הוא מקבל את הכשרתו, בפיקוחו של רופא וטרינר או בפיקוחו של מורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי ובכפוף לתנאי המוסד שבו הוא לומד.
איסור העסקה
3.
לא יעסיק אדם בסיעוד וטרינרי את מי שאינו מורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי.
הוועדה המייעצת
4.
(א) השר ימנה ועדה מייעצת (להלן – הוועדה) וחבריה הם:
(1) רופא וטרינר, המועסק בשירות מדינת ישראל;
(2) חבר סגל הוראה של רפואה וטרינרית במוסד מוכר;
(3) משפטן מהלשכה המשפטית של משרד החקלאות ופיתוח הכפר;
(4) עוסק בסיעוד וטרינרי הרשום בפנקס, ובלבד שהחל רישום העוסקים בסיעוד וטרינרי בפנקס.
הזכאים להירשם בפנקס ולעסוק בסיעוד וטרינרי
5.
(א) מי שנתקיימו בו כל אלה זכאי להירשם בפנקס ולעסוק בסיעוד וטרינרי:
(1) הוא אזרח או תושב ישראל שמלאו לו 18 שנים;
(2) הוא הוכיח להנחת דעתו של המנהל כי הוא בעל הכשרה מקצועית כאמור בסעיף 6;
(3) הוא בעל ידיעה בסיסית לפחות בשפה העברית או הערבית;
(4) הוא לא הורשע בעבירה שדינה מאסר ושמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי, לדעת המנהל, שיעסוק בסיעוד וטרינרי.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1), רשאי המנהל, מנימוקים שיירשמו, לרשום בפנקס תושב ארעי לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19525, אם הוא ממלא אחר שאר הוראות סעיף זה.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א)(4), רשאי המנהל לרשום בפנקס מבקש, או לתת היתר זמני למבקש, אף אם הורשע בעבירה כאמור באותה פסקה, אם הוועדה מצאה כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת.
הכשרה מקצועית
6.
(א) מי שנתקיימו בו כל אלה הוא בעל הכשרה מקצועית:
(1) הוא בעל תעודת בגרות או תעודה אחרת שאושרה על ידי משרד החינוך כמקבילה לתעודת בגרות או שהוא בעל תואר אקדמי, או שהוא סיים שתים עשרה שנות לימוד ועמד בבחינות כפי שיקבע השר באישור ועדת הכלכלה של הכנסת;
(2) הוא סיים לימודי סיעוד וטרינרי במוסד מוכר, במוסד הנמצא בשליטה של מוסד המוכר או מוסד הפועל בחסות מוסד מוכר, ובלבד שהמנהל הכיר במוסד האמור, לפי סעיף 15;
(3) הוא אינו לוקה במחלה מסכנת;
(4) הוא עמד בבחינות ממשלתיות לסיעוד וטרינרי שערכו השירותים הווטרינריים.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) –
(1) הוועדה רשאית, מנימוקים שיירשמו, לאשר רישומו בפנקס של מי שאינו זכאי לתעודת בגרות;
(2) המנהל רשאי לרשום בפנקס מי שקיבל הכשרתו בסיעוד וטרינרי בחוץ לארץ, במוסד שהכיר בו המנהל, וניתנה לו תעודה שהמנהל הכיר בה, ורשאי הוא להתנות רישום כאמור בעמידה בבחינות מיוחדות, בתקופת אימון מיוחדת, או בהכשרה מקצועית נוספת שקבע.
הגשת בקשה לרישום בפנקס
7.
(א) המבקש לעסוק בסיעוד וטרינרי, יגיש למנהל בקשה לרישום בפנקס שתכלול מסמכים המוכיחים כי הוא זכאי להירשם בפנקס ולעסוק בסיעוד וטרינרי כאמור בסעיף 5.
(ב) מילא המבקש אתר התנאים המפורטים בסעיף 5, ירשום אותו המנהל בפנקס.
דרישת מידע ובדיקה רפואית
8.
(א) המנהל רשאי לדרוש פרטים ומסמכים נוספים ממגיש בקשה כאמור בסעיף 7 או ממי שעוסק בפועל בסיעוד וטרינרי.
(ב) היה למנהל חשש סביר כי מבקש רישום בפנקס או מי שרשום בפנקס סובל ממחלה מסכנת, רשאי הוא לדרוש ממנו להתייצב לפני ועדה רפואית כאמור בסעיף 9 לשם בדיקה רפואית, במקום ובמועד שתקבע הוועדה, ובלבד שהמועד שייקבע לא יאוחר מ-45 ימים מיום הגשת הבקשה.
ועדה רפואית
9.
(א) המנהל ימנה ועדה רפואית של שלושה רופאים מהם לפחות רופא וטרינר אחד ופסיכיאטר אחד.
(ב) הוועדה הרפואית, לאחר שערכה בדיקה רפואית לפי סעיף 8, תגיש את ממצאיה ומסקנותיה למנהל, כשהם מנומקים, תוך 45 ימים.
מניעה או מחיקה של רישום למסרב למסור מידע או להיבדק
10.
(א) סירב מבקש הרישום לדרישת המנהל כאמור בסעיף 8, לא ירשמו המנהל בפנקס כל עוד לא מסר פרטים נוספים או התייצב ונבדק, לפי הענין.
(ב) הרשום בפנקס יהיה פטור מחובת התייצבות לפני ועדה רפואית או ממסירת פרטים נוספים, לפי הענין, אם הודיע בכתב למנהל כי הוא מבקש למחוק את שמו מהפנקס; עשה כן, ימחק המנהל את שמו מהפנקס.
התליה
11.
(א) מצא המנהל כי מחלה מסכנת של מורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי עלולה לגרום לסכנה תכופה לבעלי חיים או לאדם, או לעצמו, עד שאין לחכות לסיום הבדיקה הרפואית, רשאי הוא להתלות את רישומו של אותו אדם בפנקס עד לקבלתה של החלטה סופית בעניינו וזאת, לתקופה של עד שלושה חדשים, ובלבד שיעביר את הענין, בסמוך למתן ההחלטה בדבר ההתליה לבדיקת רופא, או לוועדה רפואית.
(ב) לא סיימו הרופא או הוועדה, לפי הענין, את הבדיקה עד תום תקופת ההתליה, רשאי המנהל, בהסכמת הרופא או בהסכמת הועדה הרפואית, להאריך את תקופת ההתליה לתקופה של עד שלושה חדשים נוספים.
הגבלת עיסוק
12.
(א) קבעו רופא או הוועדה, כי מבקש רישום בפנקס אינו כשיר, מחמת מחלה מסכנת, לעסוק בסיעוד וטרינרי, לחלוטין או באופן זמני, לא יירשם המבקש בפנקס, ואם הוא מסוגל לעסוק בסיעוד וטרינרי בהגבלות או בתנאים מסוימים, יצוינו ההגבלות והתנאים בפנקס.
(ב) קבעו רופא או הוועדה, כי מורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי אינו כשיר, מחמת מחלה מסכנת, לעסוק בסיעוד וטרינרי, לחלוטין או באופן זמני, או כי הוא מסוגל לעסוק בסיעוד וטרינרי בהגבלות או בתנאים מסוימים, ימחק המנהל את רישומו בפנקס, יתלה את אישורו או יגביל את עיסוקו, בהתאם להמלצות הרופא או הועדה הרפואית, והשינויים האמורים יצוינו בפנקס.
(ג) בוטל רישומו של מורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי, הוחלט על התלייתו או הוגבל עיסוקו, יחזיר את התעודה שקיבל כאמור בסעיף 14 למנהל; הוגבל עיסוקו, תוחזר לו התעודה לאחר שתצוין בה הגבלת עיסוקו.
אישור הבקשה
13.
בדונו בבקשה, רשאי המנהל להתייעץ עם הועדה, ובכל מקרה יקבל את החלטתו בתוך 60 ימים מהיום בו הוגשה לו הבקשה ואם ביקש לקבל פרטים, מסמכים או בדיקות נוספות כאמור בסעיף 8 – 60 ימים מהיום בו נמסר למנהל פרט המידע האחרון שביקש.
קבלת תעודת רישום
14.
המנהל ימציא למי שנרשם בפנקס תעודה המעידה על רישומו כאמור.
הכרה במוסד להכשרת עוסקים בסיעוד וטרינרי
15.
(א) בקשה להכרה במוסד להכשרת עוסקים בסיעוד וטרינרי בישראל, כאמור בסעיף 6(א)(2) תוגש למנהל בצירוף המסמכים הבאים:
(1) מסמכים המעידים על כך שהלימודים מתקיימים בו במתכונת הקבועה בתכנית הלימודים כאמור בסעיף 16 (להלן – תכנית הלימודים);
(2) רשימת המרצים המלמדים בבית הספר, תקציר קורות החיים שלהם וניסיונם הרלוונטי;
(3) תיאור המוסד המבקש, ניסיונו בתחום ניהול תכניות לימודים וראיות לעניין חוסנו הכלכלי.
(ב) המנהל רשאי להתייעץ עם הועדה לענין הכרה במוסד, כאמור בסעיף קטן (א), ויקבל את החלטתו בתוך 60 ימים מהיום בו הוגשה לו הבקשה ואם ביקש לקבל מסמכים נוספים, או הבהרות לבקשה, או אם ביקש המנהל כי יוכנסו שינויים והתאמות בתכנית הלימודים – 60 יום מהיום בו נמסר למנהל אחרון המסמכים הנוספים או ההבהרות כאמור.
תכנית הלימודים
16.
השר, לאחר התייעצות עם הוועדה ועם המנהל, יקבע בתקנות את תכנית הלימודים הנדרשת ממוסד להכשרת עוסקים בסיעוד וטרינרי.
ערר
17.
(א) מי שרואה עצמו נפגע מהחלטה של המנהל לפי חוק זה, רשאי לערור עליה לפני הוועדה תוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו הודעה על ההחלטה.
(ב) הוועדה תמסור את החלטתה בערר, בצירוף נימוקים, בתוך 60 ימים מהיום בו הוגש הערר.
(ג) אין בהגשת ערר לפי סעיף זה כדי לעכב את ביצועה של החלטת המנהל או החלטת הוועדה, אלא אם כן הורה השר בכתב אחרת.
היתר לביצוע פעולות רפואיות
18.
השר יקבע בתקנות רשימת פעולות או שירותים רפואיים מסוימים שביצועם בידי מי שמורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי והרשום בפנקס לפי חוק זה, אף אם אינו רופא וטרינר, יהיה מותר, על אף האמור בסעיף 7 לחוק הרופאים הווטרינריים.
חובות וזכויות העוסקים בסיעוד
19.
סעיפים 2, 23, ו-28 עד 32 לחוק הרופאים הווטרינריים יחולו, בשינויים המחויבים, על מורשה לעסוק בסיעוד וטרינרי.
הוראת מעבר
20.
מי שערב תחילתו של חוק זה עסק בפועל בסיעוד וטרינרי במשך 7 שנים, יירשם בפנקס המתנהל לפי הוראות חוק זה, אף אם לא מתקיימים בו התנאים האמורים בחוק, ובלבד שנרשם בפנקס בתוך 18 חודשים ממועד תחילתו של החוק.
ביצוע ותקנות
21.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יתקין תקנות לביצועו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
תיקון חוק בתי משפט לענינים מנהליים
22.
בחוק בתי משפט לענינים מנהליים, התש"ס–20086, בתוספת הראשונה, בפרט 21, בסופו יבוא:
"(26) החלטת הוועדה לפי חוק הסדרת העיסוק בסיעוד וטרינרי, התש"ס–2008".
דברי הסבר
מטרתה של הצעת חוק זו להסדיר את העיסוק במקצוע הסיעוד הווטרינרי, במטרה להבטיח רמה מקצועית הולמת של העוסקים במקצוע זה, להגן על שלום בעלי החיים, לסייע לרופאים וטרינרים בעבודתם ולשמור על בריאות הציבור.
בשנים האחרונות חלו התפתחויות רבות בתחום הרפואה הווטרינרית ההופכות את המרפאה הווטרינרית למתקדמת יותר, מודרנית יותר, משופעת במיכון רפואי ובאמצעי עזר ויוצרת צורך מהותי לרופא הווטרינר בסיוע צמוד לעבודתו השוטפת, דוגמת הסיוע המוענק לרופא על ידי האחות. בנוסף, עולה הצורך בהתמקצעות ובהעמקת הידע בכל הנוגע לבריאות הציבור על ידי אנשים האמונים על בריאות הציבור.
עקב כך, נוצר צורך בהכשרת כוח אדם מיומן ומקצועי ככוח עזר לרופאים הווטרינרים, זאת משום שכיום, נאלצים הרופאים הווטרינרים להיעזר בכוח אדם לא מקצועי ולא מיומן שיש בהעסקתו משום סיכון לבעלי חיים ולאדם. בנוסף, נוצר צורך גם בפיקוח על תכניות הלימודים להכשרת מי שיעסוק בסיעוד וטרינרי וברישוי המוסדות אשר יעסקו בהכשרת כוח האדם המבוקש.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א באייר התשס"ח – 26.5.08