קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 17), התשס"ח-2008
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/378).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר דוד רותם:
הנושא הבא על סדר-היום הוא הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 17), התשס"ח-2008. השר יצחק כהן, בבקשה.
השר לשירותי דת יצחק כהן:
אדוני היושב-ראש, עיקרי החוק המוצע והצורך בו – במסגרת הדיונים בבג"ץ 1461/06, מוקד סיוע לעובדים זרים ואחרים נגד שר הפנים, נדונו ענייני הסדר החזקה במשמורת והבאה בפני בתי-הדין לביקורת משמורת.
על-פי סעיף 13יב לחוק הכניסה, תפקיד בית-הדין לקיים ביקורת שיפוטית על החזקת שוהה בלתי חוקי במשמורת. בית-הדין יושב בעצם כערכאה הבודקת את החלטת משרד הפנים, אשר אמון על הוצאות צווי משמורת.
בבג"ץ נדונו בין היתר שתי נקודות עיקריות. האחת - על-פי חוק הכניסה בנוסחו כיום, שר המשפטים ממנה את הדיינים של בית-הדין על-פי הצעת שר הפנים. ההסדר יוצר קושי, שכן מינויו של הדיין תלוי בגורם המבוקר על-ידו. נקודה שנייה - המועד הקבוע בחוק הכניסה להבאת שוהה בלתי חוקי בפני בית-הדין הוא 14 ימים. עם זאת, כיום פועל משרד הפנים בהתאם להנחיית היועץ המשפטי מיום 3 במרס 2004, שלפיה שוהה בלתי חוקי במשמורת יובא בפני בית-הדין בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מארבעה ימים ממעצרו.
בהתאם לכך, עיקרו של התיקון המוצע הוא מתן פתרון לשתי סוגיות אלה: 1. אופן מינוי הדיינים. משהועברה האחריות לבתי-הדין למשרד המשפטים ביוני 2004, ימנה שר המשפטים את דייני בית-הדין בהתאם להמלצה של ועדה לאיתור מועמדים, שחבריה הם מנכ"ל משרד הפנים - והוא יהיה היושב-ראש, עובד מדינה משפטן הבקיא בדיני הכניסה לישראל, שימנה היועץ המשפטי, ומשפטן מקרב הציבור שימנה נציב שירות המדינה. הבחירה תהיה בהליך פומבי, והמינוי יהיה לשלוש שנים. לעניין מינוי חוזר, די בהמלצת הוועדה, ולא יהיה צורך בקיום הליך פומבי. הוראת מעבר – בית-דין שמונה לפי סעיף 13יא(א) לחוק, כנוסחו היום, לפי הצעת שר הפנים - די יהיה בהמלצת הוועדה להמשך כהונתו.
המועד להבאה בפני בית-הדין – מוצע לעגן את הנחיית היועץ המשפטי בחוק. במקרים חריגים שלא מאפשרים הבאת שוהה בלתי חוקי לבית-הדין במועד, יוסמך ממונה ביקורת הגבולות להאריך את המועד לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה ימים, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
התיקון המוצע לגבי הבאה בפני בית-דין מעגן בחקיקה את המצב הקיים כיום. לגבי נושא מינוי הדיינים - התיקון בהתאם לדיון בבג"ץ. תודה רבה. נא לאשר את החוק.
היו"ר דוד רותם:
תודה לאדוני. אנחנו עוברים לדיון. חבר הכנסת משה גפני - אינו נוכח. חבר הכנסת אורי אריאל.
אורי אריאל (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
מוותר.
היו"ר דוד רותם:
אם כך, אנחנו עוברים להצבעה. מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 62
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 17), התשס"ח-2008, לוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה.
היו"ר דוד רותם:
15 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אם כך, אני קובע שהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 17), התשס"ח-2008, התקבלה בקריאה ראשונה, והיא תעבור לוועדת הפנים והגנת הסביבה לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.