קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק להגנה על עדים, התשס"ח-2008
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/380).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר דוד רותם:
אנחנו עוברים להצעת חוק להגנה על עדים - קריאה ראשונה. אני מזמין את השר אדרי להציג את החוק. בבקשה, אדוני.
השר לקליטת העלייה ולפיתוח הנגב והגליל יעקב אדרי:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, תופעת האיום על עדים בישראל כיום היא תופעה נפוצה ורחבת היקף. לצערנו, תופעה זו הולכת ומתפשטת, במיוחד לנוכח התרחבות תופעות הפשע המאורגן ושיטות הפעולה האופייניות לארגוני הפשיעה בישראל.
מובן שהממשלה נתנה את דעתה על הנושא הזה, שהוא בנפשנו. התגבשו כמה מהלכים, גם ליצירת שיתוף פעולה בין-לאומי נגד האיום הזה, שהולך ומתפשט, איום על העדים והסכנה של פגיעה בשלטון החוק.
הצעת החוק שלפנינו נועדה ליצור את המסגרת החוקית להקמתה ולפעולתה של רשות להגנה על עדים, בהתאם למתווה שנקבע בהחלטת הממשלה האמורה ובהתאם לצרכים המבצעיים והארגוניים, ובכללם שיתוף הפעולה בין הרשות ובין המשטרה בענייני ההגנה על עדים, אשר לובנו במהלך ההיערכות להקמת הרשות.
הנושאים העיקריים המוסדרים בהצעת החוק: 1. הגדרת תפקידיה העיקריים של הרשות בתחום אבטחתם של עדים מאוימים ברמת הסיכון הגבוהה ביותר ובתחום פיתוח הידע והכלים בנושא ההגנה על עדים.
2. הסדרת המבנה הארגוני של הרשות להגנה על עדים, לרבות דרך המינוי של מנהל הרשות ושל עובדיה, הסדרת הבסיס להעסקת מאבטחים על-ידיה או לשכירת שירותי אבטחה על-ידיה כאשר יתעורר הצורך לשכור שירותים כאמור; מתן סמכויות למאבטחים הפועלים מטעם הרשות לצורך ביצוע תפקידיהם כנדרש.
3. הקמת ועדת היגוי בראשות פרקליט המדינה, שתלווה את עבודת הרשות, והגדרת תפקידיה, אשר עיקרם: ליווי הרשות בשלבי הקמתה ובעבודתה השוטפת והתוויית מדיניות כוללת בתחום ההגנה על עדים.
4. הסדרת מנגנון הפניית עד לטיפול הרשות וקבלתו, וכן הוראות שונות לעניין גיבוש תוכנית הגנה בעבור העד והדרכים האפשריות להגנת עד.
בכלל זה, מוצע להסדיר בחוק את מנגנון שינוי זהותו של עד המוגן בידי הרשות, כאשר הדבר נמצא הכרחי לצורך הגנתו האפקטיבית, ובהתאם להוראות בית-המשפט בנושא. הצורך בקביעת ההסדרים המוצעים נובע מהחשיבות שבהסדרת תהליך שינוי הזהות באופן יסודי ויעיל, אשר מחד גיסא יאפשר את הסתרתו של העד מפני המאיימים עליו, ומאידך גיסא יבטיח שקיימים מנגנונים מתאימים לביצוע השינוי באופן מבוקר, לרבות חשיפת זהותו של העד במקרים שבהם הדבר נדרש. בהקשר זה מוצע לקבוע כי לא ניתן יהיה במסגרת זו להנפיק לעד מסמכים המעידים על כישורים, כשרות משפטית, נישואין או גירושין, דת, מצב בריאותי, השכלה, הסמכה או רשיון אשר אינם משקפים את אלה בפועל, וזאת במטרה למנוע שימוש לרעה בהחלפת הזהות.
נוסף על כך, הצעת החוק מבקשת לקבוע את המסגרת לאבטחת עד מאוים מחוץ לישראל, אם נמצא כי נסיבות העניין מחייבות את הרחקתו מישראל לצורך הגנתו.
אבקש להדגיש כי במסגרת תוכנית הגנה של עד ייכללו פתרונות לשיקום העד ולסיוע להשתלבותו בקהילה - פן שאנו רואים בו חלק חיוני בהליך ההגנה על עדים בידי הרשות.
5. כמובן הסודיות והחיסיון מוסדרים בחוק בצורה מאוד מיוחדת, של הגנה על עדים בידי הרשות, אל מול האינטרס הברור של גורמים עברייניים להשיג מידע רב ככל הניתן בעניין. הצעת החוק מבקשת לקבוע הסדרים שונים להבטחת סודיות והגנת המידע בכל הנוגע לפעילות הרשות, לזהות עובדיה ולכל פרט או מידע הנוגע לאבטחת העדים המוגנים על-ידה. בהקשר זה מוצעים גם כמה תיקוני חקיקה עקיפים בחוק חופש המידע ובחוק הגנת הפרטיות.
6. נושא נוסף בהצעת החוק הוא הגנת עדים בידי המשטרה ושירות בתי-הסוהר, בעיקר ביחס להגנת עדים אשר לא ייכללו בתוכנית הגנה של הרשות, אם בידי המשטרה ואם בידי שירות בתי-הסוהר, ביחס לעדים מאוימים המוחזקים במשמורת חוקית.
7. כמו כן, יש בהצעה תיקוני חקיקה עקיפים בעניינים הנוגעים לפעילות הרשות. בין השאר מוצע לתקן את חוק בתי-המשפט, כך שבין העילות המאפשרות קיום דיון בדלתיים סגורות לפי החוק האמור, תיכלל גם מטרת הגנה על עד מוגן או על תוכנית הגנה; לתקן את חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות והוראות שונות), כך שגם תחקיר בעניין פעילות המשטרה בתחום אבטחת עד טעון הגנה יהיה חסוי במסגרת הסעיף; לתקן את החוק למניעת אלימות במשפחה ולהוסיף את הרשות להגנה על עדים לרשימת "רשויות הביטחון" המוגדרות בחוק למניעת אלימות במשפחה לעניין החזקת נשק בידי איש רשות ביטחון שניתן לגביו צו הגנה, ועוד.
אני סמוך ובטוח שהקמת הרשות היא חיונית וחשובה להגנה על עדים ולמערכת המשפט והצדק במדינת ישראל. אני קורא לחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק הממשלתית בקריאה ראשונה ולהעבירה לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת לצורך הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. תודה רבה.
היו"ר דוד רותם:
תודה רבה.
רונית תירוש (קדימה):
אני מבקשת שיירשם בפרוטוקול שבהצבעה על הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 22) הצבעתי בטעות נגד אבל אני בעד.
היו"ר דוד רותם:
יירשם שזאת טעות והתכוונת להצביע בעד. נרשם בפרוטוקול.
חברי הכנסת, אנחנו עוברים לדיון. חברי הכנסת משה גפני, אורי אריאל ונסים זאב אינם נוכחים.
אם כך, אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 58
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 9
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק להגנה על עדים, התשס"ח-2008, לוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.
היו"ר דוד רותם:
תשעה בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כך, אני קובע שהצעת חוק להגנה על עדים, התשס"ח-2008, נתקבלה בקריאה ראשונה והיא תועבר לוועדת החוקה, חוק ומשפט להכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.