הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
רן כהן
אופיר פינס פז
דב חנין
זהבה גלאון
אברהים צרצור
שלמה נגוסה מולה
יוסי ביילין
פ/3779/17
הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – חובת קיום עיון חוזר של אישור צו משמורת), התשס"ח-2008
תיקון סעיף 13טו
1.
בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19521, בסעיף 13טו(א), בפסקה (1), במקום הסיפה החל במילים "ורשאי הוא" יבוא "אושר צו המשמורת כאמור, יורה בית הדין כי ענינו של המוחזק במשמורת יובא לפניו לעיון חוזר בתוך 30 ימים; לא הובא עניינו של המוחזק במשמורת בתוך הזמן האמור יבטל בית הדין את צו המשמורת ויורה על שחרורו של המוחזק".
דברי הסבר
בהתאם לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, מקיימים דייני בית הדין לביקורת משמורת ביקורת מעין-שיפוטית על החזקתם במעצר של שוהים שלא כדין. בהתאם לנוסחו הנוכחי של סעיף 13טו(א)(1) לחוק הכניסה לישראל, בית הדין "רשאי" לקיים בחינה חוזרת של המעצר בתום 30 ימים לכל היותר ממועד הדיון הקודם, אולם כבר היום בהתאם להנחיה מס' 1.2400 של היועץ המשפטי לממשלה, יש לפרש את הסעיף כמחייב הבאתו של כל עצור בתום פרק זמן זה לבית הדין.
אף על פי שזהו הפירוש שאימץ היועץ המשפטי לממשלה, הוראה זו אינה זוכה להתייחסות הראויה מצד הרשויות, ובחלק גדול מן המקרים, עצורים אינם מובאים בפני בית הדין פרק זמן העולה על 30 ימים. מתוכם, במקרים לא מעטים מובאים העצורים בפני בית הדין שבועות ואף חודשים לאחר שתם מניין 30 הימים.
ביקורת שיפוטית על החזקתו של אדם במעצר היא אחד מעקרונות היסוד הבסיסיים של דיני המעצרים, וזאת במיוחד כשמדובר במעצר שנעשה על ידי רשות מינהלית. לאחרונה בית המשפט העליון חיווה דעתו כי יש לשקול לתקן את חוק הכניסה לישראל, כך שתובטח ביקורת שיפוטית "אוטומטית" על החזקתו במעצר של מי שהרחקתו מתעכבת:
"בצד בחינת חוקתיותו של הסדר הארכת המשמורת לגבי מוחזק המונע את הרחקתו מן הארץ, נדרשת ביקורת מינהלית קפדנית, רצופה ועיקבית על אופן הפעלת הסמכות האמורה. מאחר שהארכת המשמורת של מי שמונע את הרחקתו משמעותה פגיעה מתמשכת בחירותו של אדם, נדרש פיקוח ומעקב מתמידים על מידת ההצדקה שבהמשך משמורת זו בנתונים הפרטניים של המקרה. ראוי גם לשקול את הסדרת נושא זה במפורש בחקיקה, כדי להבטיח קיום מנגנון בקרה שיפוטי אוטומטי, שאינו תלוי בהכרח ביוזמתו של המוחזק עצמו, שאינו מסוגל בכל מקרה לפעול להגנה על זכויותיו." (בר"ם 696/06 אלקנוב נ' בית הדין לביקורת משמורת שוהים שלא כדין).
נוכח כל האמור, מוצע לתקן את חוק הכניסה לישראל, כך שלשונו תעלה בקנה אחד עם הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר חובת קיום בחינה חוזרת של המעצר אחת ל-30 ימים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בסיון התשס"ח – 16.6.08