הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת
אסתרינה טרטמן
פ/3810/17
הצעת חוק הגבלת נטיעתם, יבואם ומכירתם של צמחים אלרגניים, התשס"ח–2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הממונה" – מי שהשר להגנת הסביבה ימנהו לעיין ביצוע חוק זה;
"צמח אלרגני" – צמח אשר נודע בספרות המקצועית הרפואית כצמח אשר אבקתו עלולה לגרום לתגובות אלרגיות או לנזק בריאותי חמור אחר ואשר הוא מנוי בתוספת.
"פרסום בעיתון" – כהגדרתו בסעיף 1א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651;
"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, למעט מועצה מקומית תעשייתית;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
איסור נטיעה
2.
(א) לא תינטע רשות מקומית צמח אלרגני במקום מהמקומות המנויים
להלן –
(1) שטח בתחום הרשות המקומית אשר יש בו בתי מגורים, וכן רצועה ברוחב 400 מטרים מסביב לתחום האמור;
(2) שטח בתחום הרשות המקומית בו קיים מבנה ציבורי של רשות מקומית, אשר נועד לצרכי חינוך, ספורט, תרבות ופנאי, וכן רצועה ברוחב 400 מטרים מסביב לתחום האמור.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי הממונה, לאחר התייעצות עם שר הבריאות או עם מי שהסמיך שר הבריאות לעניין זה, להתיר נטיעת צמח אלרגני בתחומים האמורים.
צו עקירה
3.
(א) ניטע צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 2, רשאי הממונה להורות לרשות המקומית לעקור את הצמח כאמור (בחוק זה – צו עקירה).
(ב) ניתן צו עקירה, הרשות תבצע את הצו כאמור בתוך שלושים ימים מיום פרסומו כאמור בסעיף קטן (ג), אולם רשאי הממונה להאריך תקופה זו.
(ג) ניתן צו עקירה או הוארכה תקופת ביצועו כאמור בסעיף קטן (ב) – תחול חובת פרסום בעיתון על הממונה.
איסור יבוא
4.
לא ייבא אדם לישראל צמח אלרגני, אלא בהיתר הממונה.
איסור מכירה
5.
לא תמכור רשות מקומית צמח אלרגני, אלא בהיתר הממונה.
עונשין
6.
העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–19772:
(1) נוטע צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 2;
(2) מייבא צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 4;
(3) מוכר צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 5.
קובלנה
7.
כל אדם רשאי להגיש קובלנה כאמור בסעיף 68 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19823, על עבירה לפי חוק זה.
עוולה אזרחית
8.
מעשה או מחדל בניגוד לסעיפים 2 עד-5 הם עוולה אזרחית לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש]4, והוראות הפקודה האמורה יחולו עליהם, בכפוף להוראות חוק זה.
דין המדינה
9.
לעניין חוק זה, דין המדינה כדין כל אדם.
שמירת דינים
10.
אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
שינוי התוספת
11.
השר רשאי, בהמלצת הממונה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות בצו את הרשימה שבתוספת.
תיקון חוק בתי המשפט לענינים מנהליים
12.
בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–20005, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא:
"35.
צמח אלרגני – החלטת ממונה לפי הוראות סעיף 3 לחוק הגבלת נטיעתם, יבואם ומכירתם של צמחים אלרגניים, התשס"ח–2008."
הוראות מעבר
13.
חוק זה לא יחול על צמח שניטע, נמכר או יובא לישראל לפני תחילתו של חוק זה.
ביצוע ותקנות
14.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו תוך 60 יום מיום פרסומו ברשומות.
תוספת
1.
אגוז.
2.
אילנתה.
3.
פיקן.
4.
זית.
5.
חרוב ממין זכר.
דברי הסבר
גרגרי אבק המיוצרים בצמחים מסויימים בעת פריחתם, הינם בין הגורמים העיקריים למחלות אלרגיות, כגון: אסטמה, נזלת כרונית, קדחת השחת ומחלות עיניים אלרגיות. אלרגיה לגרגרי אבקה של צמחים היא אחת המחלות הנפוצות ביותר בארץ ולפי הערכות סובלים בממוצע כ- 15% מתושבי ישראל. במרבית המקרים נגרמים בעטייה נזקים בריאותיים ובמקרים חמורים במיוחד אף מוות. אלרגיה לגרגרי אבקה גורמת הן לסבל רב לחולי האלרגיה והן לנזק לכלכלת המדינה, עקב ירידה בכושר העבודה.
הצעת החוק הנוכחית באה להגן על רבבות אזרחי המדינה הסובלים מאלרגיה, ולהקטין במידת האפשר את המפגע הבריאותי. לפיכך מוצע בחוק להגביל את הנטיעה החדשה של הצמחים הכלולים בתוספת באופן שלא יתווספו גורמים מזיקים במקומות ישוב. את הצמחים המזיקים שנבלו יחליפו בבלתי מזיקים, בתוך איזורי הישוב המוגדרים בחוק. כן מוצע כי מחוץ לאיזורים המוגבלים תותר נטיעת צמחים מהסוגים הכלולים בתוספת.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם יחזקאל (פ/3888).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בסיון התשס"ח – 23.6.08