הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת מרינה סולודקין פ/3745/17 הצעת חוק ביטול אזרחות זמני וביטול זמני של תושבות קבע למחבל ולבני משפחתו (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008 תיקון סעיף 11 1. בחוק האזרחות, התשי"ב–19521 – (1) בסעיף 11, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) שר הפנים רשאי לבטל את אזרחותו הישראלית של אדם ושל קרובו של אדם אשר השתתף בפעילות חבלנית נגד מדינת ישראל ואזרחיה או היה חבר בארגון טרוריסטי כהגדרתו בסעיף1 לפקודת מניעת טרור, התש"ח–19482 וגרם עקב כך למותו של אדם אחר; לעניין זה, "קרוב" – כל אחד מאלה: בן זוג, הורה וצאצאו הקטין. (ב2) אדם או קרובו של אדם כאמור בסעיף קטן (ב1) אשר בוטלה אזרחותו כאמור בסעיף קטן האמור, יוענק לו רישיון לישיבת ארעי כאמור בסעיף 2(א)(3) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19523, ורשאי שר הפנים להעניק להם אזרחות בתום חמש שנים מיום שלילתה, על פי בקשתם." (2) בסעיף קטן (ד), אחרי "(ב)" יבוא "(ב1)". תיקון חוק הכניסה לישראל 2. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, בסעיף 11 (א), אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) לבטל אשרה או רישיון לישיבת קבע לאדם או לקרובו של אדם שהשתתף בפעילות חבלנית נגד מדינת ישראל ואזרחיה או היה חבר בארגון טרוריסטי כהגדרתו בסעיף 1 לפקודת מניעת טרור, התש"ח–19484 וגרם עקב כך למותו של אדם אחר; לעניין זה, "קרוב" – כל אחד מאלה: בן זוג, הורה וצאצאו הקטין. (4) אדם או קרובו של אדם כאמור בפסקה (3) אשר בוטלה אשרתו או רישיונו לישיבת הקבע כאמור בפסקה האמורה, יוענק לו אשרה ורישיון לישיבת ארעי כאמור בסעיף 2(א)(3) ורשאי שר הפנים להעניק להם אשרה או רישיון קבע, בתום חמש שנים מיום שלילתם, על פי בקשתם." דברי הסבר ערך חיי אדם הוא ערך החשוב ביותר הקיים היום במדינות הדמוקרטיות. ערכים של חיי אדם, כבודו וחירותו קבועים בחוקות מדינות העולם ובישראל בחוקי-יסוד. ברוב המשטרים הדמוקרטיים, העונש על נטילה מכוונת של חיי אדם הוא מאסר עולם. כך גם בישראל. עם זאת, נטילת חיי אדם על רקע לאומני פוגעת פגיעה אנושה באושיות השלטון, בנאמנות למדינה שמאזרחותה נהנה המפגע וזורעת בהלה ופחד בקרב התושבים. כל זאת, בזכות יתרון האזרחות או התושבות שמתקיים במחבל והמאפשר לו לנוע בחופשיות. על כן, יש להחמיר בסנקציה כלפי המחבל ולא להסתפק בעונשים הקיימים. נכון להיום, נטילה מכוונת של חיי אדם על רקע לאומני נתפש בישראל כרצח "רגיל" והעונש עליה הוא מאסר עולם. כל מחבל יודע, שאם יישאר בחיים אחרי מעשה הרצח, הוא ורק הוא ישא בעונש ללא השלכות מיוחדות על מעמדו ומעמד בני משפחתו. בני המשפחה הם אחראים עקיפים להתנהגותו של המפגע והניסיון מלמד כי במקרים רבים אף תומכים בו ובמעשיו. נוצר, אפוא, מצב שאין שום הרתעה ממשית על המחבל הפוטנציאלי שהולך לבצע את מעשה הזימה ביודעו שבני המשפחה הקרובים אליו לא ישאו בשום אחריות. ראוי להדגיש שהתיקון הנ"ל אינו דורש גירוש של המשפחה מהמדינה ואף אינו שולל את אזרחותם לצמיתות. בני המשפחה של המחבל והוא בעצמו רשאים לבקש את חידוש אזרחותם משר הפנים בתום חמש שנים מיום ביטול האזרחות. תחת מעמדם החדש הם זכאים לחיות במדינה ולהתפרנס בה אולם הם אינם זכאים ליהנות מהטבות שמדינה מעניקה לאזרחיה, מכיסם של אזרחים משלמי המיסים, שבהם בן משפחתם פגע. הסדר זה הוא ראוי ומידתי וכבר נדונו אפשרויות דומות במדינות אחרות בעולם הסובלות ממעשי טרור. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניסן סלומינסקי (פ/3589), על ידי חבר הכנסת יוחנן פלסנר (פ/3610) על ידי חבר הכנסת יואל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3613) על ידי חבר הכנסת יולי יואל אדלשטיין (פ/3635). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בסיון התשס"ח – 10.6.08