הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
גלעד ארדן
איתן כבל
משה כחלון
פ/3735/17
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (ביטול הקמתו של בית סוהר בניהול פרטי), התשס"ח-2008
ביטול פרק ג'2
1.
בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–19711 (להלן – הפקודה), פרק ג'2 – בטל.
תיקון סעיף 132
2.
בסעיף 132 לפקודה, פסקה (16ב) – תימחק.
ביטול התוספת השלישית
3.
התוספת השלישית לפקודה – תימחק.
תיקון חוק שחרור על תנאי ממאסר
4.
בחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א–20012, בסעיף 9 –
(1) בפסקה (6)(ו), במקום "באסירים אחרים, בסוהרים, או בעובדי זכיין כהגדרתם בפרק ג'2 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (בחוק זה- פקודת בתי הסוהר)" יבוא "באסירים אחרים או בסוהרים";
(2) בפסקה (7), במקום "רשויות הביטחון, ולעניין אסיר בבית סוהר בניהול פרטי כהגדרתו בפרק ג'2 לפקודת בתי הסוהר – גם מנהל בית הסוהר האמור ומפקח כמשמעותו באותו פרק, וכן במקרים המתאימים" יבוא "רשויות הביטחון, ובמקרים המתאימים".
תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים
5.
בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–19813, בתוספת הראשונה –
(1) בפרט (ו), המילים "וכן לגבי מנהל בית הסוהר בניהול פרטי ועובדי זכיין, כהגדרתם בפרק ג'2 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (בחוק זה – פקודת בתי הסוהר)" – יימחקו;
(2) בפרט (כה), הסיפה החל במילים "ורשאי הנציב להסמיך לעניין פרט זה" – תימחק.
תחולה
6.
כל היתר להקמה, לניהול והפעלה של בית סוהר בניהול פרטי שניתן לפי סעיף 128ח לפקודה – בטל, ואולם, היתר שניתן ערב תחילתו של חוק זה, יעמוד בתוקפו לעניין ההקמה של מבנה בית סוהר בלבד.
דברי הסבר
חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 28), התשס"ד-2004 (להלן – התיקון), מאפשר למדינה להעניק לתאגיד פרטי היתר להקמה, לניהול ולהפעלה של בית סוהר בניהול פרטי. בכך, העניק החוק לזכיין הפרטי סמכויות שלטוניות מובהקות, הכוללות שימוש בכוח.
בפני בית המשפט העליון תלויה ועומדת עתירה לביטול החוק (בג"ץ 2605/05 חטיבת זכויות האדם ואח' נ' שר האוצר ואח'). בצד זאת, נשמעה ביקורת ציבורית חריפה נגד התיקון, אשר הסמיך את הממשלה להתקשר בהסכם להעברת סמכויותיה השלטוניות המובהקות לרבות השימוש בכוח בנוגע לכליאת אסירים לזכיין פרטי. יצוין, כי החוק קבע שההיתר יכלול הן את הקמת מבנה בית הסוהר הפרטי והן את ניהולו והפעלתו. החוק אינו מאפשר להפריד בין הקמת בית הסוהר לבין ניהולו והפעלתו. זאת, אף שהטענה הנוגעת להעברת השימוש בכוח בנוגע לכליאת אסירים לידי זכיין פרטי מתייחסת רק לניהול בית הסוהר והפעלתו ולא להקמת המבנה.
כמו כן, העברת השימוש בכוח הקשורה בכליאת אסירים לזכיין פרטי עלולה לפגוע קשות בסממני הריבונות של השלטון ובמרקם היחסים שבין המדינה לאזרחיה. עצם הכריכה בין הקמת המבנה לבין ניהולו והפעלתו יש בה כדי לפגוע גם בחופש העיסוק. יצוין כי הקמת מבנה בית סוהר אינה עניין הדורש הסדרה בחקיקה.
משכך, מוצע לבטל בחלקו את התיקון לחוק שימנע ניהול והפעלה של בית סוהר על ידי תאגיד פרטי, אולם להשאיר בעינו כל היתר שניתן לעניין הקמת מבנה בית הסוהר.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת דוד אזולאי ושלי יחימוביץ' (פ/1205/17) ועל ידי חברי הכנסת מיכאל מלכיאור ונאדיה חילו (פ/1705/17) והן הוסרו מסדר יומה; הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1248/17) והיא הוסרה מסדר יומה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח באייר התשס"ח – 2.6.08