הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת איתן כבל פ/3815/17 הצעת חוק רשות השידור (תיקון – זכות יוצרים), התשס"ח–2008 החלפת סעיף 38 1. בחוק רשות השידור, התשכ"ה– 19651, במקום סעיף 38 יבוא: "זכות יוצרים 38. ביצירה שנוצרה לפי הזמנה של הרשות, הבעלים הראשון של זכות היוצרים בה, כולה או חלקה, הוא היוצר, אלא אם כן הוסכם אחרת בין הרשות והיוצר, במפורש או במשתמע." דברי הסבר שאלת הבעלות הראשונית בזכויות היוצרים הוסדרה בעבר באמצעות חוק זכות יוצרים, 1911 וכן באמצעות פקודת זכות יוצרים. במצב המשפטי כיום מוסדרת סוגיה זו באמצעות החקיקה החדשה של חוק זכויות יוצרים, התשס"ח–2007 (להלן – חוק זכות יוצרים). סעיף 38 לחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק רשות השידור), שכותרתו זכות יוצרים היווה ומהווה הסדר חקיקתי ספציפי, השונה מהאופן בו הוסדרה ומוסדרת הבעלות הראשונית ביצירה המוזמנת, במסגרת חוקי זכויות היוצרים. אמנם סוגיית הבעלות הראשונית של המדינה בזכות היוצרים ביצירה מוזמנת מוסדרת באמצעות סעיף 36 לחוק זכות יוצרים, שכותרתו בעלות המדינה ביצירה, אולם סוגיית הבעלות ביצירה המוזמנת בכל מקרה אחר שבו אין המדינה מזמינה, מוסדרת באמצעות סעיף 35 לחוק זכות יוצרים, שכותרתו יצירה מוזמנת. ניתן לראות שהמשך קיומו של ההסדר הקיים בסעיף 38 לחוק רשות השידור, לא זאת בלבד שאין לו כל סיבה או צידוק עניינים, אלא שמצב דברים זה אף יוצר עיוות בסוגיה החשובה של הבעלות הראשונית בזכויות היוצרים במקרה של יצירה מוזמנת. בנוסף, למותר לציין שכל השינויים הארגוניים המבניים ברשות השידור יהפכו אותה מרשות שידור ממלכתית לרשות שידור ציבורית. רשות ציבורית כזאת איננה אמורה לזכות בהעדפה חקיקתית בסוגיה החשובה של הבעלות הראשונית בזכויות יוצרים ביצירה מוזמנת. אף אם יש שיאמרו שסעיף 38 לחוק רשות השידור איננו מתנגש עם המגמה של סעיף 35 לחוק זכות יוצרים, אלא אף מתיישב עימה, הרי זאת טענה בעייתית שכן חזקה היא שהמחוקק אינו יוצר כפילות חקיקתית. חזקה זו יש בה כדי לגרום לציבור הרחב, לרשויות ולבתי המשפט, עת יבואו לפרש את סעיף 38 לחוק העיקרי, לייחס למחוקק כוונות השונות מאלו שהיו לו בסעיף 35 לחוק זכות יוצרים. מובן שמצב זה איננו מסייע ביצירת בהירות, ודאות ויציבות בסוגיה, וזאת בניגוד למטרתו המובהקת של חוק זכות יוצרים. לפיכך, על מנת ליצור בהירות וודאות בנושא, מוצע לתקן את סעיף 38 לחוק העיקרי. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בסיון התשס"ח – 23.6.08