הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
גלעד ארדן
אופיר פינס פז
שי חרמש
יואל חסון
אבשלום וילן
גדעון סער
אלחנן גלזר
זאב אלקין
אורית נוקד
צבי הנדל
מאיר פרוש
דב חנין
פ/3832/17
הצעת חוק הרשות הלאומית לשיווק התיירות, התשס"ח–2008
פרק א': מטרה והגדרות
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להקים רשות עצמאית אשר תפעיל ותפקח על שיווק התיירות, לרבות תיירות פנים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"התעשייה" – כל גוף שעיסוקו העיקרי הוא בתחומי התיירות המקומית;
"השר" – שר התיירות.
פרק ב': הרשות
הקמת הרשות
3.
מוקמת בזה הרשות הלאומית לשיווק התיירות (להלן – הרשות);
הרשות-תאגיד
4.
הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר
5.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]1.
תפקידי הרשות וסמכויותיה
6.
(א) תפקידי הרשות הם:
(1) קביעת מדיניות שיווק התיירות בישראל;
(2) חקר שווקים ואיתור קהלי יעד, בארץ ובחוץ לארץ;
(3) הקמה וניהול של מאגרי מידע ונתונים, העמדתם לשימוש התעשייה, פילוח שוק התיירות ובניית מנגנוני הפצה;
(4) ייעוץ שיווקי לתעשייה;
(5) הפעלת מערך שיווקי מקוון באמצעות אתרי אינטרנט ושיווק אלקטרוני;
(6) פיתוח שירותים בתחום התיירות, על בסיס ממצאי מחקר ועל פי יתרונות יחסיים תוך התחשבות בצרכי התעשייה ומגבלותיה;
(7) ייזום ותפעול מבצעי שיווק, תוך שילוב גורמי התעשייה במבצעים אלה;
(8) פיתוח ערוצי שיווק לתנועה ארוכת טווח של תיירים ולעידוד כנסים;
(9) ניהול מסעות פרסום ממוקדים לקהלי יעד בארץ ובעולם;
(10) שיווק וקידום מכירות של תיירות נכנסת, באמצעות הקמת מנגנון פעולות שטח יזומות בשווקי יעד ומתן אפשרות לתעשייה להשתלב בהן;
(11) ייזום ושיתוף פעולה עם גורמים כלכליים וציבוריים לשיפור מערכי השיווק והמוצר התיירותי;
(12) כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.
(ב) לצורך ביצוע תפקידיה, הרשות אחראית, בין היתר, לביצוע אלה:
(1) הקמת מערך ארגוני חדש לשיווק התיירות לישראל, אשר יאגד את כל הגורמים המעורבים ממאגר זה;
(2) גיבוש, קידום ועידוד פעולות לשיווק התיירות לישראל.
(ג) הרשות רשאית, באמצעות השר, להביא לאישור הממשלה מדיניות שגיבשה בתחום תפקידיה.
פרק ג': מוסדות הרשות ועובדיה
מועצת הרשות
7.
לרשות תהיה מועצה בת עשרים ושבעה חברים, שימנה השר, ואלה הם:
(1) שני נציגים של משרד ראש הממשלה, לפי המלצת ראש הממשלה, ואחד מהם יהיה יושב ראש המועצה;
(2) נציג משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר;
(3) נציג משרד התיירות, לפי המלצת השר;
(4) נציג משרד הפנים, לפי המלצת שר הפנים;
(5) נציג משרד החוץ, לפי המלצת שר החוץ;
(6) נציג המשרד לביטחון פנים, לפי המלצת השר לביטחון פנים;
(7) נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפי המלצת שר התחבורה והבטיחות בדרכים;
(9) נציג משרד הבריאות, לפי המלצת שר הבריאות;
(10) נציג משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, לפי המלצת שר התעשייה המסחר והתעסוקה;
(11) נציג המשרד להגנת הסביבה, לפי המלצת השר להגנת הסביבה;
(12) נציג הרשויות המקומיות והאזוריות;
(13) שני נציגים של הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים כהגדרתה בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–19982;
(14) נציג רשות העתיקות כמשמעותה בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט–19893;
(15) שלושה נציגים של התאחדות המלונות בישראל;
(16) נציג ארגון סוכני תיירות פנים;
(17) נציג לשכת מארגני תיירות לישראל;
(18) נציג איגוד לשכות המסחר בישראל;
(19) נציג ארגון מורי הדרך;
(20) נציג ארגון מובילי תיירות;
(21) שני נציגים של חברות התעופה הישראליות;
(22) נציג הסוכנות היהודית לארץ ישראל;
(23) נציג מארגוני התיירות הערבים;
(24) נציג הרבנות הראשית.
תקופת כהונה
8.
תקופת כהונתה של המועצה תהיה ארבע שנים.
תפקידי המועצה
9.
תפקידי המועצה הם:
(1) לייעץ לרשות ולפקח על פעולותיה;
(2) לייעץ לשר לעניין חוק זה;
(2) לעצב את יעדי השיווק לתעשיית התיירות בישראל;
(3) לקבוע מדיניות לאומית לשיווק תעשיית התיירות הישראלית;
(4) לאשר את תקציב הרשות;
(5) לאשר את תוכנית העבודה של הרשות;
(6) לאשר מינוי בעלי תפקידים מרכזיים ברשות.
סדרי עבודת המועצה
10.
המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו.
ניגוד עניינים
11.
(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר מועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, למעט תפקידו בגוף שאותו הוא מייצג במועצה.
(ב) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון בהם עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א); חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ג) התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ויימנע מהשתתפות בישיבות המועצה באותו נושא או מטיפול בו.
(ד) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה.
תקופת כהונתם של חברי המועצה
12.
תקופת כהונתם של יושב ראש המועצה וחבריה יהיו ארבע שנים מיום מינוי המועצה.
הפסקת כהונה
13.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לראש הממשלה וליושב ראש המועצה;
(2) הוא חדל להיות אזרח ישראלי או תושב ישראל;
(3) הוא חדל להיות חבר בגוף שמתוקף תפקידו בו הוא מונה לחבר המועצה;
(4) הוא מונה לתפקיד אחר כעובד מדינה;
(5) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, סברה המועצה, כי אין הוא ראוי להמשיך בכהונתו;
(6) ראש הממשלה החליט על הפסקת כהונתו, ובלבד שלא יחליט כאמור אלא לאחר שהמועצה פנתה אליו בבקשה לעשות כן, בהתקיים אחד מאלה:
(א) נבצר מחבר המועצה למלא את תפקידו;
(ב) חבר המועצה אינו ממלא כראוי את תפקידו;
(ג) חבר המועצה נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, ולדעת יושב ראש המועצה לא הייתה סיבה סבירה להעדרו;
(ד) הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה כאמור בפסקה (5).
מינוי מנהל הרשות
14.
(א) השר, בהתייעצות עם חברי המועצה, ימנה את מנהל הרשות.
(ב) יושב ראש הרשות יהיה אזרח ישראלי, תושב ישראל, בעל תואר אקדמי ורקע מקצועי מתאים להנחת דעתו של השר.
ג) לא תחול על מינוי מנהל הרשות חובת המכרז לפי סעיף 19 לחוק שרות המדינה, התשי"ט–19594.
הועד המנהל של המועצה
15.
המועצה תמנה ועד מנהל מבין חברי המועצה ואלו חבריו:
(1) נציג משרד התיירות מבין חברי המועצה;
(2) נציג משרד האוצר;
(3) נציג התאחדות המלונות בישראל;
(4) נציגי לשכת מארגני תיירות לישראל;
(5) נציג חברת תעופה ישראלית.
תפקידי הועד המנהל
16.
תפקידי הוועד המנהל הם:
(1) להתוות את קווי הפעולה של המועצה;
(2) לאשר את תקציב המועצה שהוכן על ידי ראש המועצה ולהביאו לאישור המועצה;
(3) לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המועצה ועל תכניותיה.
פרסום מינויים
17.
הודעה על מינוי יושב ראש המועצה, חברי המועצה ומנהל הרשות תפורסם ברשומות.
פרק ד': תקציב וכספים
תקציב הרשות
18.
(א) הרשות תכין ותגיש לשר ולשר האוצר, לאישורם, לא יאוחר מ-31 ביולי בכל שנה, את הצעת התקציב של הרשות לגבי שנת התקציב הבאה.
(ב) התקציב השנתי לפעילותה של הרשות ימומן מתקציב המדינה.
(ג) חלקו של התקציב השנתי מתוך תקציב המדינה, בהתאם להוראת סעיף קטן (ב), ייקבע בחוק התקציב השנתי של המדינה, בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התיירות.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאית הרשות לקבל הכנסות נוספות, לרבות תרומות, עיזבונות ומענקים, מעבר לאמדן שנקבע בתקציב השנתי, והכל בהתאם להוראות שקבע השר באישור שר האוצר; קיבלה הרשות הכנסות כאמור, תהיה רשאית לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר שאושרו כדין כתקציב נוסף, וניתנה על כך הודעה לשר; קיבלה הרשות כספים מגוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(1), (2), (4) ו-(5) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]5, מעבר לאמדן שנקבע בתקציב השנתי, תהיה הרשות רשאית לשלם ולהתחייב כאמור, אם ההוצאה אושרה כדין בתקציב הגוף המבוקר, וניתנה על כך הודעה לשר ולשר האוצר.
פרק ה': שונות
אגרות לפי חוק זה
19.
(א) השר, בהתייעצות עם הרשות, יקבע אגרות בעד שימוש בשירותי הרשות, ובכלל זה בעד עיון במידע שהצטבר ברשות, קבלתו או עיבודו.
(ב) כספי האגרות שנגבו לפי סעיף זה יעמדו לרשות הרשות לצורך מילוי כלל תפקידיה לפי הוראות חוק זה.
פעילות משרדי הממשלה
20.
משרדי הממשלה יפעלו בשיתוף פעולה עם הרשות בעניינים שבתחומה של הרשות; תקנות שיתקין שר משרי הממשלה בעניינים שמתפקידי הרשות יהיו בהתייעצות עם השר.
דיווח
21.
(א) הרשות תגיש לשר ולוועדת הכלכלה של הכנסת דין וחשבון שנתי על פעולותיה לפי חוק זה.
(ב) הרשות תפרסם מידי שנה סיכום של פעולותיה ומימוש תקציבה בשנה שחלפה.
ביצוע ותקנות
22.
השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
מטרת חוק זה היא להקים רשות עצמאית אשר תפעיל ותפקח על שיווק התיירות לישראל ובישראל.
מדינת ישראל נותרה בין המדינות היחידות בעולם בהן נותר הטיפול בשיווק התיירות בידי משרד ממשלתי. מדינות התיירות המובילות בעולם, כמו גם המדינות להן תעשיית תיירות קטנה מישראל, עברו למבנה ארגוני שונה של רשות לאומית או תאגיד. המשותף למבנים ארגוניים אלה במדינות אחרות הוא שותפות מלאה של ארגוני הענף המסחריים, הפרטיים והכלכליים עם הגופים הממשלתיים והציבוריים.
שותפות זו הינה פועל יוצא מהתפתחותו המהירה של שוק התיירות העולמי ומההכרה המעשית של מדינות העולם, בתעשיית התיירות כתעשייה הגדולה ביותר בעולם והיותה "תעשיית העתיד".
מוצע להקים רשות לאומית עצמאית לשיווק התיירות, שמטרתה להפעיל ולפקח על שיווק התיירות לישראל ובישראל.
יתרונות הרשות שתוקם יבואו לידי ביטוי ביכולת תגובה מסחרית וכושר שינוי מהירים יותר, וכן תחרות גדולה יותר על קהלי היעד. לרשות תהיה סמכות לקבל החלטות עצמאיות, לרבות לעניין אכיפת פעולותיה. הרשות תקים מערך ארגוני חדש לשיווק התיירות בישראל שיאגד בחובו את כל הארגונים המעורבים ונהנים ממשאב זה. מבנה זה יסייע גם לסבסד את פעילות הרשות באמצעות אגרות שיגבו על פי החוק.
הרשות תורכב ממנהל הרשות, עובדי הרשות ומועצת הרשות. מועצת הרשות תכלול 27 חברים, ביניהם 11 נציגים של משרדי הממשלה השונים וכן נציגים מקרב ארגונים הפועלים בתחום ומודעים לבעיות הקיימות בנושא. כמו כן, מוצע להקים ועד מנהל של הרשות, אשר יכלול 5 נציגים, ותפקידיו יהיו להתוות קווי פעולה למועצה, לאשר את תקציב המועצה ולפקח על ביצועיה ותכניותיה.
כמו כן, יאוגדו התקציבים הנמצאים כיום בידי מספר גורמים, ביניהם גורמים ציבוריים כגון משרד התיירות, הרשויות המקומיות ועמותות, הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת אמנון כהן, סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2537/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בסיון התשס"ז – 30.6.08