קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום (כפר-שלם), התשס"ח–2008 [הצעת חוק פ/3792/17; "דברי הכנסת", חוב' ל"ו, עמ' .] (הצעת קבוצת חברי הכנסת) היו"ר עתניאל שנלר: אנחנו נעבור לסעיף הבא בסדר-היום: הצעת חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום (כפר-שלם), התשס"ח–2008, של חברי הכנסת גלעד ארדן, דב חנין, זבולון אורלב, איתן כבל, עמירה דותן, יעקב מרגי, אליהו גבאי, רונית תירוש, משה כחלון ויורם מרציאנו. תשובת שר הבינוי והשיכון עכשיו ואחר כך הצבעה. אדוני השר, בבקשה. שר הבינוי והשיכון זאב בוים: גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, כפר-שלם הינו מתחם בדרום תל-אביב בבעלות רשות הפיתוח, וקיימות בו גם קרקעות בבעלות פרטית. בשטח המתחם שבבעלות רשות הפיתוח מתגוררות היום כ-500 משפחות ללא הסדר חוקי כלשהו. מקרב מחזיקים אלו כ-400 משפחות הן מחזיקים ותיקים וכ-100 מחזיקים הם פולשים שנכנסו לשטח אחרי 1987. מתוך מגמה לשקם ולבנות את המתחם בבינוי בעל אופי מודרני, ובכלל זה הסדרת תשתיות ביוב, מים ומוסדות ציבור, הוקצתה הקרקע לחברת "חלמיש", שהיא חברה ממשלתית עירונית החל משנת 1962. באותה שנה שהו במתחם כ-1,400 משפחות. מאז ועד היום פינתה חברת "חלמיש" כ-2,500 משפחות תמורת פיצויים, ונותרו, על-פי דיווחה, עוד כ-400 זכאיות לפינוי וכ-100 משפחות נוספות. כלומר, עם השנים התרבה מספר המשפחות הדרות במתחם ללא הסדר חוזי כלשהו. על מנת למצוא פתרון לבעיית פינוי ובינוי המתחם ולמצוקת המחזיקים הוותיקים במתחם, הנחיתי את מינהל מקרקעי ישראל ואת חברת "חלמיש" למצוא פתרון, בכפוף לכך שכל התמורות שיתקבלו משיווק הקרקע במתחם יופנו לצורך פיצוי וטיפול במתחם, קרי משק כספי סגור. לשם כך נערכו מספר לא מבוטל של דיונים בשיתוף עיריית תל-אביב לצורך העלאת אחוזי הבנייה במתחם, כך שיוכל לממן את עלות הקריטריונים המשופרים לפינוי. הצעה כזאת גובשה ועתידה להיות מונחת על שולחן מועצת מקרקעי ישראל, לאחר שתתואם עם משרד האוצר ותקבל תוקף במועצת מקרקעי ישראל הקרובה. מה אני מציע? הצעת החוק מקנה זכויות אשר עשויות לעלות אף על ערכה של זכות הבעלות, וזאת למי שמחזיק בקרקע שלא כדין ולא שילם תמורתה מעולם. זאת מאחר שאין בה התייחסות – סליחה, אני לא מציע את זה, אלא ההצעה שמונחת פה על שולחן הכנסת, היא זאת שמציעה. היא מציעה להקנות זכויות למי שמחזיק בקרקע שלא כדין ולא שילם תמורתה מעולם. זאת מאחר שאין בה התייחסות לשווי הנכס שמחזיק הזכאי לפיצוי על-פי ההצעה, אלא רק למצבו המשפחתי. כלומר, כמה ילדים יש לו וכו'. הזכאים לפי הצעת החוק מוגדרים כראש משפחה או בן משפחה נלווה המתגורר או מחזיק בנכס, כאשר בן משפחה נלווה מוגדר אף כנכדו של מחזיק. יוצא אפוא כי על-פי הצעת החוק, יכול שיינתן פיצוי בגין נכס אחד לכמה זכאים, וזאת ללא קשר לערך הנכס. יש לציין, חברי הכנסת, כי בחקיקה אחרת, אין הפיצוי עולה על שווי הקרקע המוחזקת והפיצוי אינו מתחשב בצאצאי הנפקע. גם חוק יישום תוכנית ההתנתקות, התשס"ה–2005, לא העניק פיצוי בהיקף שכזה לשניים אשר היו זכאים וזכאותם נבעה מבית-מגורים אחד. הפיצוי המגיע לאלה חושב כאילו הם היו זכאי בודד אחד. על-פי אומדן ראשוני שערכה חברת "חלמיש", הצעת החוק המונחת עשויה לעלות לאוצר המדינה כ-4 מיליארדי שקלים. בהיר לכול כי הקרקע המשווקת לא תוכל לממן סכום זה. כלומר, מחזיק שמעולם לא שילם דמי חכירה או תשלום עבור רכישת הקרקע שהוא מחזיק יקבל פיצוי העולה על שוויה של הקרקע, וזאת על-פי הצעת החוק. אני סבור, חברי הכנסת, ואני פונה למציעים, שאין מקום לחקיקה מסוג זה, וכי פתרון ראוי של הנושא צריך לבוא במסגרת החלטה של מועצת מקרקעי ישראל, שהיא על-פי החוק הגוף האחראי על המדיניות הקרקעית והמקרקעין של ישראל. אני מבקש את תשומת לבכם להצעה שאני מבקש להביא למועצת מינהל מקרקעי ישראל, שתתכנס קרוב לוודאי בתחילת ספטמבר: א. להגדיל באופן משמעותי את הפיצוי למי שזכאי, על מנת שיתאפשר לו, לכל הפחות, לרכוש דירת מגורים באזור מגוריו. הפיצוי לזוג זכאים נשוי יהיה בגובה של 750,000 שקלים ובתוספת של 100,000 שקלים לכל ילד עד ארבעה, וכן פיצוי לראש משפחה שלו ילדים מעל גיל 18, בסך 150,000 שקלים, כך שהפיצוי למשפחה זכאית בת שלוש נפשות עשוי להגיע לכמיליון שקלים. עוד אוסיף כי הצעת ההחלטה אינה מאפשרת הענקת פיצוי לשאינם זכאים ואשר זה מקרוב באו, או לפחות לאחר 1 באפריל 1987, או לצאצאים נוספים שלהם, וזאת כדי למנוע מצב שבו אנשים ומשפחות יישארו בשטח כדי להגדיל את זכותם לפיצוי עם הגידול במשפחה. יש לציין כי על-פי כל ההערכות, הצעת ההחלטה הזאת למועצת מינהל מקרקעי ישראל לא תותיר יתרה חיובית מהקרקע לאחר שיווקה, וכל ערך הקרקע, לרבות ציפיות לתוספת זכויות, ישמש לפיצוי התושבים. מה שאני מציע – אני מבין שוועדת השרים נתנה בעניין הזה חופש הצבעה, אבל אני רוצה לחזור ולהציע למציעים: לעקרונות שאתם מניחים בהצעת החוק יש השלכות מרחיקות לכת לא רק לגבי טיפול בכפר-שלם אלא גם בהמשך. העיקרון הזה, שאת הפיצוי נותנים לא למי שיושב על הקרקע לבדו, אלא מחשבים את הפיצוי ובעצם מכירים בשלושה דורות שזכאים לפיצוי ועוד נותנים פיצויים בלי הבחנה לכאלה שפלשו, אני חושב שיש בכך תקדימים מאוד מסוכנים. מה שאני מציע הוא כך: אני שמתי פה את העקרונות, את הסעיפים העיקריים שאני מתכוון להביא להחלטה של מועצת המינהל בתחילת ספטמבר, במועצה הקרובה שתתכנס. אני חושב שזה פותר אחת ולתמיד את הבעיות של כפר-שלם, ולפי מיטב ידיעתי, במגעים שהיו לנו, גם התושבים הוותיקים, 400 במספר, המשפחות האלה רובן מסכימות להצעה הזאת. למצער, או לחלופין, אם לא תסכימו לקבל את ההצעה שאני מציע, נעביר את ההצעה שלכם בטרומית, אבל אני מאוד מבקש שייאמר במפורש, ואתם תסכימו שתמתינו בהמשך, כי אני מציע שתעמידו במבחן את מה שאני אומר פה עכשיו בעניין החלטת המועצה הצפויה בספטמבר. נראה לי שההצעה זאת תספק אתכם, לכן – אם אתם מוכנים לתנאי הזה, נחבור יחד כדי להעביר את ההצעה. היו"ר קולט אביטל: האם אתה מוכן? זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל): אני יכול להשיב? היו"ר קולט אביטל: אתה יכול להשיב אם אתה מתנגד. אם אתה מקבל את התנאי אתה לא יכול להשיב. זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל): אני לא מקבל את התנאים. גברתי היושבת-ראש, אין למציעים ספק בכנותו ובכוונתו הטובה של שר הבינוי והשיכון, שגם השתתף בכמה דיונים בוועדה לביקורת המדינה בנושא הזה. אלא שאנחנו רוצים לשים קץ לפרשה המבישה הזאת, שקוראים לה "כפר-שלם", למחוק את הכתם האורבני שנראה כמו מחנה פליטים ולזכות את 400 המשפחות בתוכנית ראויה. אשר על כן, אדוני השר, אנחנו מבקשים את הסכמתך לכך שהחוק יעבור בקריאה טרומית. אנחנו נמתין לראות את החלטת המינהל שצריכה להתקבל, כמו שאמרת - - גדעון סער (הליכוד): יש לך רוב בכל מקרה, רק שתדע. זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל): - - ועל-פי זה, יושב-ראש ועדת הכלכלה - - - גלעד ארדן (הליכוד): לא, אני לא מחכה עד ספטמבר. זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל): לא, השר התחייב שהחלטת המועצה - - - גלעד ארדן (הליכוד): ואולי ההחלטה רעה - - - זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל): אנחנו נציע כך – אני אתקן את דברי: אנחנו נצביע היום בטרומית, ואם אפשר, לפני שאתה הולך למועצה, להעביר את ההצעה הזאת לוועדת הכלכלה, נקיים דיון, תשמע את תגובות המציעים ועל-פי זה תחליט מה להביא למועצה, וכך נוכל להתקדם הלאה. היו"ר קולט אביטל: אדוני השר, מוסכם? שר הבינוי והשיכון זאב בוים: כן. היו"ר קולט אביטל: אם כך, אנחנו עוברים להצבעה. נא להצביע. הצבעה מס' 25 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 45 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום (כפר-שלם), התשס"ח-2008, לדיון מוקדם בוועדת הכלכלה נתקבלה. היו"ר קולט אביטל: 45 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת שהצעת החוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום (כפר-שלם) התקבלה ותועבר לוועדת הכלכלה להמשך הכנתה.