חומר רקע

תאריך: ט' אלול תשפ"ה ) 02/09/2025 ( מספרנו: 282-01 1 בס"ד עמיאל קסטוריאנו עורכי דין AMIEL KASTORIANO advocates טלפון 9087195 - 03 פקס 03-9008699 דוא"ל [email protected] רחוב הלוחמים 53 חולון 5822007 ישראל 53 HALOHAMIM st' Holon 5822007 Israel Phone 03-9087195 Fax 03-9008699 Email [email protected] לכבוד עו״ד אוסנת חיטרון ייעוץ וחקיקה משפט ציבורי חוקתי באמצעות דוא״ל: [email protected] הנדון: חסם סטטוטורי – הצעה לתיקון סעיף 3) 10 ( לחוק תובענות ייצוגיות שלום רב, 1. ראשית אבקש להודות על ההתייחסות העניינית והמעמיקה שניתנה לסוגיה זו עד כה. עם זאת, נדרש לעמוד על הפער החמור בין ההלכה הפסוקה לבין יישומה בפועל בבתי הדין לעבודה. 2. על אף פסיקת בג"ץ 1893/11 מפעלי השמירה, בתי הדין מוסיפים לראות בסעיף 3) 10 ( לחוק תובענות ייצוגיות מחסום דיוני גורף. כתוצאה מכך, בקשות לאישור תובענות נדחות מטעמים פרוצדורליים גרידא, מבלי להידרש לשאלה המהותית – האם הארגון היציג פועל הלכה למעשה להגנה על זכויות העובדים. 3. מצב זה יוצר כשל ייצוגי כפול: המעסיק מפר זכויות קוגנטיות במשך שנים; הארגון היציג אינו נוקט צעדים ממשיים לאכיפתן; ובתי הדין חוסמים בירור ענייני של התובענות. בכך נפגעים יסודות שלטון החוק, אמון הציבור במערכת המשפט והזכות החוקתית לגישה לערכאות – זכות יסוד ראשונית במעלה. 4. טרם פנייה זו מוצו הליכים מנהליים ומשפטיים מקיפים: חליפת מכתבים עם ההסתדרות )מיום 11.8.2025 ( נענתה באופן פורמלי בלבד ובשיהוי ניכר; פניות רשמיות למשרדי הכלכלה, האוצר והמשפטים לא הניבו צעדי אכיפה אפקטיביים. גם בהליכים שיפוטיים קודמים, כדוגמת ת"צ 9898-09-18 , נדחו בקשות ייצוגיות בשל קיומו של ארגון יציג – מבלי לבחון את תפקודו או את ההפרות המהותיות1 )צרופות למכתב זה(. 5. במציאות זו עובדים מוחלשים נותרים ללא סעד ממשי. כך למשל, בתביעה פרטית שהוגשה לאחרונה על ידי דיילת אוויר זמנית אשר מעלה טענות להפרות שיטתיות של חוק שכר מינימום ושל ההסכמים הקיבוציים התקפים, הפרות שלהשלכותיהן עשויה להיות נגיעה לאלפי דיילים זמניים נוספים. על אף זאת, ביקשו ההסתדרות וועד העובדים להיגרע מן ההליך מכוח החסם הסטטוטורי." תאריך: ט' אלול תשפ"ה ) 02/09/2025 ( מספרנו: 282-01 2 בס"ד עמיאל קסטוריאנו עורכי דין AMIEL KASTORIANO advocates טלפון 9087195 - 03 פקס 03-9008699 דוא"ל [email protected] רחוב הלוחמים 53 חולון 5822007 ישראל 53 HALOHAMIM st' Holon 5822007 Israel Phone 03-9087195 Fax 03-9008699 Email [email protected] 6. במשך למעלה מעשור לא נדונה כלל שאלת ההפרות המהותיות או תפקוד הארגון היציג. הדבר מנוגד לדוקטרינת הזכויות הקוגנטיות, כפי שגובשה בפסיקה, הקובעת כי זכויות מכוח חוקי מגן אינן ניתנות לוויתור או למיקוח. הלכה למעשה, תובענות ייצוגיות הפכו למנגנון האכיפה המרכזי והעיקרי גם במקומות שבהם חל הסכם קיבוצי – תופעה הממחישה את כישלונם של המנגנונים הקיבוציים המסורתיים ואת הצורך במנגנון חלופי. 7. נוכח האמור, מתבקש תיקון חקיקה מפורש אשר יבהיר כי סעיף 3) 10 ( לא יחול במקרים בהם: • מדובר בהפרת זכויות קוגנטיות מכוח חוקי המגן; • הארגון היציג אינו נוקט צעדים ממשיים לאכיפת ההסכם הקיבוצי; • קיים חשש ממשי לניגוד עניינים או לכשל מתפקוד הארגון היציג. 8. כמו כן, ראוי לשקול הקמת מנגנון אכיפה עצמאי או מינהלי לזכויות עובדים, אשר יופעל במצבים של כשל ייצוגי, כדי להבטיח מניעת פגיעה מערכתית בזכויות עובדים רחבות היקף. 9. סוגיה זו איננה תיאורטית אלא נוגעת למציאות יומיומית של עובדים רבים. רק התערבות חקיקתית מפורשת תוכל למנוע עיוות דין מתמשך ולהשיב את אמון הציבור במערכת המשפט ובכנסת ישראל כמי שמבטיחה את אכיפת זכויות היסוד של העובדים. 10 . אני פונה אל כבוד הוועדה בשם אלפי עובדים מתוך תקווה לשיח כן ומעשי, אשר יוביל לפתרון אמיתי עבור ציבור רחב של עובדים לאפשר הגשת תובענה ייצוגית, או לחלופין לקדם את תיקון החקיקה המוצע הכל כדי להבטיח שהזכויות הקוגנטיות לא יוותרו על הנייר בלבד. 11 . אשמח לעמוד לרשותכם לכל שאלה או הבהרה, ולסייע ככל שאדרש בקידום מהלך חשוב זה. בברכה, ליאור קסטוריאנו יניב , עו״ד העתקים: שר המשפטים יריב לוין יו״ר ועדת חוקה ומשפט חבר כנסת שמחה רוטמן