הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
חיים אורון
שלי יחימוביץ
חיים כץ
אמנון כהן
אבשלום וילן
ניסן סלומינסקי
יצחק בן ישראל
זבולון אורלב
יצחק גלנטי
יוסי ביילין
אלכס מילר
זאב אלקין
דב חנין
קולט אביטל
פ/3786/17
הצעת חוק חיזוק מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל (הוראת שעה), התשס"ח–2008
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה לקבוע אמצעים לחיזוק מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל ולהרחבת הנגישות למוסדות להשכלה גבוהה באזורי עדיפות, בין היתר לקבוצות אוכלוסיה שיש מקום להרחיב את נגישותן להשכלה גבוהה, זאת באמצעות הגדלת תקציב ההשכלה הגבוהה, שמירה על גובה שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה, גיבוש תכנית להרחבת ההיצע של חוגי ומסלולי לימודים והענקת סיוע במלגות ובדיור.
תוספת תקציב למערכת ההשכלה הגבוהה
2.
החל משנת התקציב 2009 ועד שנת התקציב 2013 יגדל תקציב ההשכלה הגבוהה ביחס לתקציב ההשכלה הגבוהה בשנת התקציב 2008, בכל אחת משנות תקציב אלה בסכום של 360 מיליון שקלים חדשים; לעניין זה, תקציב ההשכלה הגבוהה – סעיף תקציב "השכלה גבוהה" בחוק תקציב שנתי.
שכר הלימוד
3.
משנת הלימודים התשס"ט ועד שנת הלימודים התשע"א שכר הלימוד לתלמיד לתואר אקדמי ראשון או לתואר אקדמי שני במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציביהם לא יעלה על שכר הלימוד שנגבה מתלמידים כאמור בשנת הלימודים התשס"ח.
חיזוק המכללות בפריפריה
4.
(א) בין שנת הלימודים התשס"ט ועד שנת הלימודים התשע"א ייעשו פעולות לעידוד הנגישות למכללות באזורי עדיפות באמצעים הבאים:
(1)
גיבוש תוכנית על ידי המועצה להשכלה גבוהה להרחבת ההיצע של חוגי לימודים ומסלולי לימודים;
(2)
הענקת מלגות לימודים ותמיכה בהוצאות דיור לסגל ולתלמידים, לפי אמות מידה שיקבע שר החינוך.
(ב) בסעיף זה, "אזורי עדיפות" – אזורים או יישובים שהשר קבע כאזורי עדיפות, לפי אמות מידה אלו: חוסנם הכלכלי והחברתי ורמת השירותים בהם והצורך בצמצום פערים בינם ובין אזורים או יישובים אחרים, מיקומם הגיאוגרפי, ריחוקם מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ, מצבם הביטחוני ושיקולים נוספים המצדיקים עידוד פיתוחם או קידומם.
דברי הסבר
בשנים האחרונות נתונה מערכת ההשכלה הגבוהה במצב קשה ביותר.
מטרתו של חוק זה לקבוע אמצעים לחיזוק מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל ולהביא לקידום מעמדה בקרב המוסדות במדינות המתקדמות בעולם, תוך שמירה על ייחודיותה ועל קיום התחרותיות בה.
לשם השגת מטרה זו מוצע לקבוע, לתקופה המוגדרת בחוק, מספר אמצעים ובהם הגדלת תקציב ההשכלה הגבוהה, שמירה על גובה שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה, וכן גיבוש תכנית להרחבת ההיצע של חוגי ומסלולי לימודים והענקת סיוע במלגות ובדיור באזורי עדיפות. נקיטת הפעולות המוצעות בחוק יביאו לעידוד פיתוח מואץ של תחומי מחקר חדשים, הנמצאים בחזית המדע ולעידוד מצוינות אקדמית במחקר ובהוראה של חוקרים, מדענים ומרצים, למניעת בריחת מוחות מישראל באמצעות עידוד מצוינות ויצירת תנאי עבודה הולמים ומתקדמים בכל המוסדות להשכלה גבוהה, לשיפור איכות ההוראה ולחיזוק מערך בקרת האיכות בהוראה ובמחקר.
משנת 2001 הצטמצמו משאביה של מערכת ההשכלה הגבוהה, ובד בבד חל גידול במספר התלמידים והוקמו מוסדות אקדמיים חדשים, ללא גידול תקציבי מתאים. הימשכות מצב זה תעמיק את המשבר בהשכלה הגבוהה ועלולה להביא לידי הידרדרות, שאת תוצאותיה יקשה מאד לתקן.
בה בעת, גילם הממוצע של חברי הסגל עלה, ואילו קליטת אנשי סגל חדשים ואיכותיים פחתה במאות תקנים. מספר חברי הסגל ירד במידה ניכרת ובהתאם לכך גם היחס המספרי בין המורים לתלמידים, התקצוב לסטודנט פחת בשיעור של כ – 20%, תשתיות המחקר, ההוראה, המעבדות, והספריות נשחקו עד מאד.
מימדי בריחת המוחות מישראל הינם מהגבוהים בעולם, מספר החוקרים הישראלים בארה"ב מהווה
רבע מכלל הסגל הבכיר (כולל מכללות) שנשאר בישראל.
לאור מצב זה החליטה הממשלה, בחודש נובמבר 2006 להקים ועדה ציבורית לבחינת מערכת ההשכלה הגבוהה בראשות אברהם שוחט . דו"ח ועדת שוחט תיאר את מצבה הקשה של מערכת ההשכלה הגבוהה.
לאור האמור לעיל וניתוח הדו"ח, הצעת החוק היא ניסיון של הרגע האחרון להביא ליישומן של ההמלצות המוסכמות על נציגי האוניברסיטאות, המכללות, הסטודנטים, המועצה להשכלה גבוהה ומשרד החינוך.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בסיון התשס"ח – 23.6.08