הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
פ/3858/17
הצעת חוק הורדת שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה (יישום מיידי של מסקנות דוח וינוגרד), התשס"ח–2008
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת מדי חודש הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח– 19581;
"סטודנט" – אזרח ישראלי או תושב ישראל הלומד במוסד להשכלה גבוהה לקראת תואר אקדמי ראשון;
"סטודנט זר" – אדם שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל הלומד במוסד להשכלה גבוהה לקראת תואר אקדמי ראשון;
"הסכם קיבוצי" – הסכם קיבוצי כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–19572, לרבות צו הרחבה, כמשמעותו בחוק האמור, והסדר קיבוצי בכתב.
פרק ב': שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציביהם
גובה שכר הלימוד במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבו
2.
משנת הלימודים התשס"ט ואילך יהיה גובה שכר הלימוד לסטודנט הלומד במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבו יהיה כמפורט להלן:
(1) בשנת הלימודים התשס"ט – 8,998 שקלים חדשים;
(2) בשנת הלימודים התש"ע – 8,057 שקלים חדשים;
(3) בשנת הלימודים התשע"א – 7,115 שקלים חדשים;
(4) בשנת הלימודים התשע"ב – 6,173 שקלים חדשים;
(5) החל משנת הלימודים התשע"ג ואילך – 5,664 שקלים חדשים (להלן – שכר לימוד בסיסי).
עדכון גובה שכר הלימוד
3.
(א) הסכומים האמורים בסעיף (2) עד (5) יעודכנו בכל אחת משנות הלימודים האמורות בפסקאות אלה במועד תחילת כל שנת לימודים, בהתאם לשיעור שינוי המדד בתחילת כל שנת לימודים כאמור, לעומת המדד לחודש יולי 2008.
(ב) שר החינוך יפרסם ברשומות את הסכומים המעודכנים כאמור בסעיף קטן (א) בתחילת כל שנת לימודים.
(ג) שילם סטודנט את שכר הלימוד או חלק ממנו שלא בתחילת שנת הלימודים, יעודכן שכר הלימוד או החלק האמור ממנו בהתאם לשיעור שינוי המדד במועד התשלום לעומת גובה שכר הלימוד לאותה שנת לימודים כאמור בסעיף קטן (א).
גובה שכר הלימוד לסטודנט הזכאי להשתתפות בשכר הלימוד
4.
על אף האמור בסעיף 2, סטודנט ישלם שכר לימוד הגבוה ב-25% מהסכום האמור בסעיף 2, בכפוף לעדכונים לפי סעיף 3, אם הוא זכאי להשתתפות מלאה או חלקית בשכר הלימוד, מאחד מאלה:
(1) משרד ממשלתי;
(2) רשות מקומית;
(3) גוף ציבורי;
(4) מכוח הסכם קיבוצי.
פרק ג': שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציביהם
גובה שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציביהם
5.
אוצר המדינה ישתתף, החל משנת הלימודים התשס"ט ואילך, בשכר הלימוד של סטודנט הלומד תוכנית לימודים מלאה לקראת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציבו, בסכום העומד על 5,664 שקלים חדשים.
עדכון גובה סכום ההשתתפות
6.
(א) הסכום האמור בסעיף 5 יעודכן, החל משנת הלימודים התשס"ט ואילך, במועד תחילת כל שנת לימודים במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציביהם, בהתאם לשיעור שינוי המדד בתחילת שנת הלימודים לעומת המדד לחודש יולי 2008.
(ב) שר החינוך יפרסם ברשומות, בתחילת כל שנת לימודים, את הסכום המעודכן, כאמור בסעיף קטן (א).
גובה שכר הלימוד לסטודנט הזכאי להשתתפות בשכר הלימוד
7.
על אף האמור בסעיף 5, אוצר המדינה ישתתף בשכר הלימוד של סטודנט כאמור בסעיף 5 בסכום הקטן ב-25% מהסכום האמור באותו סעיף, ובכפוף לעדכונו כאמור בסעיף 6, אם הסטודנט זכאי להשתתפות מלאה או חלקית בשכר הלימוד, מאחד מאלה:
(א) משרד ממשלתי;
(ב) רשות מקומית;
(ג) גוף ציבורי;
(ד) מכוח הסכם קיבוצי.
פרק ד': שכר הלימוד לסטודנט זר
גובה שכר הלימוד לסטודנט זר
8.
(א) סטודנט זר הלומד לקראת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבו ישלם שכר לימוד הגבוה ב-100% משכר הלימוד הבסיסי החל משנת הלימודים התשס"ט.
(ב) במימון שכר הלימוד של סטודנט זר הלומד לקראת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציבו, ישתתף אוצר המדינה החל משנת לימודים התשס"ט ואילך בסכום הנמוך ב-50%, מהסכום האמור בסעיף 5.
(ג) קיבל סטודנט זר אזרחות ישראלית במהלך לימודיו בתכנית מלאה לקראת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה, יחולו עליו, לגבי שנת הלימודים שבה קיבל את אזרחותו הישראלית הוראות סעיף 2 או סעיף 5, לפי העניין.
תקנות
9.
שר החינוך, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יתקין תקנות לעניין חוק זה.
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה בתום 10 ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
לאחר שנים ארוכות של מאבק ציבורי, הושגה פשרה בין הממשלה לנציגי הסטודנטים והוחלט על הקמת ועדה ציבורית בראשות השופט בדימוס ד"ר אליהו וינוגרד. הועדה המליצה לממשלת ישראל שורת המלצות ענייניות בנוגע להפחתת שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה.
ביום ו' בשבט תשס"א (28.01.2001) החליטה ממשלת ישראל לאמץ את מסקנות, המלצות והחלטות ועדת יונוגרד (החלטת הממשלה מס' 2872). יישום ההמלצות נדחה לשנת הלימודים התשס"ב ובחודש אוקטובר 2001 החל יישומן במסגרת תוכנית רב-שנתית.
עם זאת, בחודש דצמבר 2001, החליטה ממשלת ישראל להתכחש להחלטותיה ולמחויבותה הציבורית כלפי הסטודנטים, והורתה על ביטול ההפחתה המתוכננת בשכר הלימוד.
נוכח העוול המתמשך לציבור הסטודנטים המהווה את עמוד השדרה של החברה העתידית בישראל, מוצע לעגן בחוק את הורדת שכר הלימוד ברוח מסקנות דו"ח וינוגרד באופן שימנע לחלוטין את ביטולה או או ההתכחשות לה בעתיד.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש עשרה (פ/3707) על ידי חברי הכנסת אליעזר זנדברג וקבוצת חברי כנסת.
כמו כן, הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברת הכנסת גילה גמליאל (פ/64), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על-ידי חבר הכנסת אלכס מילר, רן כהן וקבוצת חברי כנסת (פ/928/17). ההצעה הוסרה מסדר היום ב-30.1.2008.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בתמוז התשס"ח – 7.7.08