הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
אלי אפללו
פ/3856/17
הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון – פעולה עקב היתר מקדים או רישיון לפי חוק הנפט), התשס"ח–2008
תיקון סעיף 25
1.
בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–19981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 25, בסופו יבוא:
"(ג) ניתן היתר מקדים או רישיון לפי חוק הנפט, התשי"ב–19522, לא יידרש אישור הרשות לפעולה כאמור בסעיף קטן (א); סברה הרשות כי למרות שניתן היתר מקדים או רישיון כאמור, אין לבצע פעולה כאמור באותו הסעיף הקטן– רשאית הרשות להעביר ההכרעה למועצה הארצית, כמשמעותה בפרק ב', סימן א' לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19653 (להלן – המועצה הארצית); על החלטת המועצה הארצית כאמור בסעיף קטן זה – רשאי שר להגיש השגה אשר תידון בפני מליאת הממשלה."
תיקון סעיף 29
2.
בסעיף 29 לחוק העיקרי, אחרי "על פי כל דין" יבוא "למעט היתר מקדים או רישיון שניתן לפי חוק הנפט"."
תיקון סעיף 30
3.
בסעיף 30 לחוק העיקרי, אחרי "שניתן על ידי הרשות" יבוא "או על פי היתר מקדים או רישיון שניתן לפי חוק הנפט" ובסופו יבוא "ולפי דין אחר".
דברי הסבר
במדינת ישראל,לרבות בנגב מצויים שטחים נרחבים של עשרות אלפי דונמים המוכרזים כשמורות טבע או כגנים לאומיים. ההכרזה על שטח כשמורת טבע נעשית על ידי שר הפנים בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה. סעיפים 25 ו-30 לחוק גנים לאומיים ושמורות טבע קובעים כי בתחום שמורת טבע או גן לאומי אין לבצע בניה או פעולה אחרת, אלא על פי היתר שניתן על ידי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים. נוצר מצב, לפיו רשות שמורות הטבע והגנים הלאומיים, רשאית למנוע חיפושי נפט והפקתם על אף שניתנו לחיפושים ולהפקות היתרים או רישיונות בהתאם לחוק הנפט התשי"ב-1952. מדינת ישראל משוועת למציאת נפט, דבר שיתרום משמעותית לכלכלת המדינה, לחסכון במטבע חוץ ולהכנסות לקופת המדינה מתמלוגים.
לאחרונה, מחיר הנפט הגולמי הרקיע שחקים והוצאות המדינה לרכישת נפט גדלו באופן משמעותי. בנסיבות אלו מדינת ישראל לא יכולה להרשות לעצמה לוותר על האפשרות למציאת נפט. המצב שבו לרשות שמורות הטבע זכות "וטו" על חיפוש נפט והפקתו הוא מצב בלתי סביר. המועצה הארצית לתכנון ולבניה הפועלת במסגרת משרד הפנים מכוחו של חוק התכנון והבניה התשכ"ה–1965 היא בכפיפות לממשלה, הגורם התכנוני העליון. המועצה הארצית לתכנון ולבניה אף מוסמכת לתת אישור לתכנית בעניין עיר המנוגדת לתכנית המתאר הארצית. מוצע על כך, כי כאשר גורם קבל היתר או רישיון כדין לחיפוש או להפקת נפט בתחומי שמורת טבע או גן לאומי ורשות שמורות הטבע מתנגדת לחיפוש או להפקה, העניין יוכרע על ידי המועצה הארצית לתכנון ולבניה. שר יוכל לערור בפני מליאת הממשלה על החלטה שקיבלה המועצה הארצית לתכנון ולבניה בנושא זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בתמוז התשס"ח – 7.7.08