קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 99), התשס"ח–2008
[מס' מ/398; "דברי הכנסת", חוב' ל"ד, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר עתניאל שנלר:
אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה – הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 99), התשס"ח–2008, בקריאה שנייה וקריאה שלישית. תשובה והצבעה במועד אחר.
אני מזמין את יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת מנחם בן-ששון, להציג את הצעת החוק. בבקשה, אדוני.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
החוק שלפניכם הוא על מתן שוחד לעובד ציבור, שמהווה עבירה על סעיף 291. הגדרת עובד ציבור בחוק שלנו איננה כוללת עובד ציבור זר. לכן, כדי להתאים את הדין הישראלי לדרישותיה של אמנת האו"ם ואמנת ה-OECD – יש לנו כבר סדרה של התאמות לאמנות הללו – לענייני שחיתות ומלחמה בשוחד של עובדי ציבור זרים בעסקאות בין-לאומיות, החוק הזה קובע איסור מפורש לתת שוחד לעובד ציבור בהקשר של פעילות עסקית. מצוין שיסודות האיסורים שמצויים בשני האמנות דומה: בשניהם האיסור חל על הצעה, על הבטחה או על מתן הטבה בלתי מוצדקת לעובד ציבור זר או לעובד של ארגון ציבורי בין-לאומי במטרה להשיג או לשמר יתרון לא ראוי בהקשר של ניהול עסקים.
רוב הרכיבים הנדרשים באמנות – מלבד עובד הציבור הזר – כלולים בסעיפים 293 ו-294 לחוק העונשין שלנו, ולכן הם חלים גם על עבירת שוחד של עובד ציבור, שתתווסף לסימן עבירות השוחד. אם כך, אנחנו קובעים בחוק הזה, בדומה למדינות שונות שחוקקו את האיסור בקוד הפלילי שלהן, עבירה נפרדת של מתן שוחד לעובד ציבור זר, ובין רכיבי העבירה יעוגן עובד הציבור הזר, וכן תיקבע במפורש מטרת השוחד על-פי סעיפי האמנות – זאת אומרת, להבטיח או לשמר עסקה או יתרון בלתי ראוי בעסקים בין-לאומיים. רכיב זה מצמצם את גדר העבירה. העונש שמוצע לקבוע לעבירה זו של מתן שוחד לעובד ציבור לפי סעיף 291 הוא שלוש וחצי שנות מאסר.
עוד מדובר בחוק שלפניכם שלא יהיה מוגש כתב אישום בעבירה אלא בהסכמה בכתב של היועץ המשפטי לממשלה – שלנו, הכוונה. זאת, בדומה לדרישה - - -
ראובן ריבלין (הליכוד):
- - -
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
יש לו האצלת סמכויות לעוד שני - - - יפה, תודה.
- - בדומה לדרישה לפי סעיף 9 לחוק העונשין שלנו בדבר העמדה לדין בישראל על עבירות חוץ, שמותנית אף היא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. אנחנו מדגישים שלעבירת שוחד לעובד ציבור זר יש מאפיינים של עבירות חוץ, והערך המוגן העיקרי של העבירה אינו קשור רק לישראל אלא לכלל המדינות המעוניינות לשמור על אקלים בין-לאומי נקי משחיתות, וכן למדינה שמטעמה פועל עובד הציבור הזר, שמעשה השוחד פגע בסדרי השלטון שלה.
אנחנו גם תיקנו את התוספת השלישית של חוק סדר הדין הפלילי והסמכנו את היועץ המשפטי לממשלה לאצול סמכות – כפי שהעיר חברנו, היושב-ראש לשעבר ריבלין – להסכים להגשת כתב אישום בעבירה למתן שוחד לעובד ציבור זר לפרקליט המדינה, למשנהו ולמנהל המחלקה הפלילית בפרקליטות המדינה.
אדוני, ברשותך, עוד משפט אחד: אנו תיקנו גם את סעיף 295(ב), שקבע עבירה על קבלת כסף או טובת הנאה במטרה להניע עובד ציבור למשוא פנים או להפליה, והעונש הקבוע לצדה של עבירה של לקיחת שוחד הוא שבע שנות מאסר.
מטרת התיקון היתה להחיל את האיסור גם על קבלת כסף או טובת הנאה שנועדו להניע עובד ציבור זר, כהגדרתו בסעיף 291א המוצע, למשוא פנים או להפליה.
מיכאל איתן (הליכוד):
להניא או להניע?
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
להניע, אתה מעניש את שמניע. לכן אמרתי להניע, בעי"ן, לא באל"ף.
לבסוף, תיקנו תיקון טכני את סעיף 290, שקבע את העבירה של מתן שוחד, שהשוחד בשלה הוא "מאסר של שבע שנים או מאסר שבע שנים עם קנס של עשרות אלפים לירות". מחקנו את הסיפא משום שהנוסח מיושן, ואישרנו לקריאה שנייה ושלישית.
אין הסתייגויות, ואדוני אפילו היה בדיון. אני כמובן מבקש מהכנסת לאשר.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה ליושב-ראש הוועדה. כפי שאמר יושב-ראש הוועדה, להצעת החוק אין הסתייגויות, לכן נעבור להצבעה בקריאה שנייה. מי בעד? הצבעה.
הצבעה מס' 7
בעד סעיפים 1–4 – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–4 נתקבלו.
היו"ר עתניאל שנלר:
13 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 99) עברה בקריאה שנייה.
חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 8
בעד החוק – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק העונשין (תיקון מס' 99), התשס"ח–2008, נתקבל.
היו"ר עתניאל שנלר:
ובכן, בעד – 13, אין מתנגדים, אין נמנעים, אני קובע כי הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 99), התשס"ח–2008, התקבלה בקריאה שלישית.