הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת יורם מרציאנו אליהו גבאי גלעד ארדן יעקב כהן דוד טל אבשלום וילן אבישי ברוורמן משה כחלון יצחק זיו פ/3967/17 הצעת חוק הדואר (תיקון – הסדרת התחרות בשירותי דואר), התשס"ח–2008 תיקון סעיף 1ד 1. בסעיף 1ד(א) לחוק הדואר, התשמ"ו–19861 (להלן – החוק העיקרי), פסקאות (3) ו-(4) – ימחקו. תיקון סעיף 5ב 2. בסעיף 5ב לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א) – (1) במקום "לרבות גישה למרכזי חלוקה או לתאי חלוקה" יבוא "לרבות שירותי חלוקת דואר למרכזי חלוקה או לתאי חלוקה"; (2) המילים "או הגישה" – ימחקו; (3) אחרי "וההסדרים לביצועם" יבוא "ובלבד שחלוקת דברי דואר במרכז חלוקה או לתאי חלוקה תתבצע בידי בעל הרישיון הכללי". (2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "בהתבסס על עלות מתן השירותים, בתוספת רווח סביר". תיקון סעיף 5ג 3. בסעיף 5ג לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), בסופה יבוא "ובלבד שלא ייכללו בה שירותי דואר שנפתחו לתחרות לפי סעיף 1ד ושירותי דואר אחרים שבהם קיימת תחרות."; (2) בסעיף קטן (ג), במקום האמור בו יבוא "בעל רישיון הנותן שירותי דואר בסיסיים לפי הוראת סעיף קטן (א) שלא לכלל הציבור בכל המדינה, ישתתף במימון מתן שירותי שרותי דואר בסיסיים כאמור, הניתנים על ידי בעל רישיון כללי, בשיעור שיקבעו השרים לכיסוי עלות מתן שירותי דואר בסיסיים; תקנות כאמור יובאו לאישור הוועדה לא יאוחר מיום ט' בתמוז התשס"ט (1 ביולי 2009).". תיקון סעיף 37 4. בסעיף 37(ג) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "אולם אם נכח השר" יבוא "אולם לגבי שירותי דואר שנפתחו לתחרות לפי סעיף 1ד או שירותי דואר אחרים שבהם קיימת תחרות, לא תחול ההוראה בדבר הקביעה בתקנות, ורשאי בעל הרישיון הכללי לגבות בעדם תשלום שיתבסס על עלויות מתן השירותים כאמור.". ביטול סעיף 37א 5. סעיף 37א לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 88י 6. בסעיף 88י לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1) בסופה יבוא "בהתבסס על עלויות מתן השירותים כאמור"; (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) האמור בסעיף זה אינו גורע מסמכות החברה לגבות תשלום בעד שירות שלא נקבע לו תשלום לפי סעיף קטן (א)(1)". דברי הסבר סעיף 1 שוק שירותי הדואר נפתח לתחרות במסגרת תיקון חוק הדואר, התשמ"ו–1986 (להלן – חוק הדואר). ואולם, השיטה בה נפתח השוק לתחרות נכשלה והביאה הן להעלאת מחירי השירות לאזרח הפרטי והן לפגיעה בשירות האוניברסאלי, מוצע לתקן את סעיף 1ד לחוק הדואר כך שיבוטלו השלבים הצפויים להיפתח לתחרות בהתאם לחוק. ההנחה העומדת בבסיס הצעת החוק היא כי לאחר ששוק הדואר הכמותי נפתח כבר כולו לתחרות, לא ניתן לבטל את המהלך, ונראה כי כל שנותר הוא להסתפק במניעת הרחבתו. סעיף 2 כיום, משרד התקשורת שוקל שתי אפשרויות פעולה: הראשונה, לאפשר למתחרי דואר ישראל להיכנס בעצמם למרכזי החלוקה ולחלק את דברי הדואר שלהם תמורת תשלום זעיר. סכום זה כולל מע"מ, ללא מע"מ הסכום עומד על 10.2 אגורות לדבר דואר. התשלום אמור להיעשות על פי הצהרתם של המתחרים שייכנסו בזמנם החופשי למרכזי החלוקה; השנייה, להטיל חובה על חברת דואר ישראל בע"מ (להלן – חברת דואר ישראל) לחלק את דברי הדואר של המתחרים בעבור אותו תשלום. התעריף לחלוקת דבר דואר כמותי במרכז חלוקה עומד כיום על 49 אגורות לדבר דואר. יישום האפשרות הראשונה עלול לגרום לאבדן של עד כ-17 מיליון שקלים חדשים נוספים בשנה לחברת דואר ישראל בע"מ, מה שיצמצם עוד יותר את יכולתה לספק שירות אוניברסאלי. לפיכך, כדי למנוע את הפגיעה הכלכלית הקשה הצפויה כאמור בחברת דואר ישראל, ועל מנת לאפשר לה למלא את אחריותה על פי חוק הדואר, כלפי דברי הדואר אשר במרכזי החלוקה, מוצע כי החברה היא זו שתספק את שירותי חלוקת הדואר למתחרים, תמורת תשלום שיכסה את עלויותיה בתוספת רווח סביר. סעיף 3 סעיף 5ג לחוק הדואר מסמיך את שר התקשורת, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקובע רשימת שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים שראוי שיינתנו לכלל הציבור בכל המדינה. השירותים הכלולים ברשימה שנקבעה מחייבים את חברת דואר ישראל לספקם בתנאים אשר נקבעו ברישיונה במחיר, בתדירות ובנגישות שנקבעו. דא עקא, שברשימה זו נכללו שירותים בהם מתקיימת תחרות עזה ונתח השוק של חברת דואר ישראל בהם הוא זעיר, לעתים 10% או פחות, לדוגמא: חלוקת עיתונים. הוצאת השירותים הללו מהרשימה, תאפשר לחברת דואר ישראל להתחרות באורח הוגן בתחומי שוק בהם קיימת תחרות מלאה. החברה תמשיך לספק את השירותים הללו, אך תעשה זאת במחירים ובתנאים אותם מכתיבים כוחות השוק וכך לא יהא עליה לסבול מהפסדים. מאחר שהמציאות מורה כבר עתה כי אבדן ההכנסות הנובע מפתיחת הנתח הרווחי ביותר של שוק הדואר לתחרות, גורם לחברת דואר ישראל הפסדים המסכנים את יכולתה לספק שירות אוניברסאלי, הרי שאין טעם להמתין עד להתרחשות האירועים המנויים בסעיף 5ג(ג) לחוק הדואר. לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 5ג לחוק הדואר, ולקבוע כי בעל רישיון שאינו מספק שירות לפריפריה ונהנה מנתחי שוק רווחיים בלבד, ישתתף במימון שירותי הדואר הבסיסיים הבלתי רווחיים. סעיף 4 מוצע לתקן את סעיף 37(ג) לחוק הדואר, כך שבעד שירותי דואר שבהם קיימת תחרות, לא יהיה רשאי שר התקשורת לקבוע את התשלומים שחברת דואר ישראל תגבה. זאת, מאחר שהניסיון הקצר מורה כי כבר לאחר מספר חודשים איבדה חברת דואר את רוב הלקוחות הגדולים בשירות הדואר הכמותי ומאחר שעל פי קצב זה, קיימת סכנה שהיא תאבד במהרה את רוב חלקו הרווחי ביותר של שוק זה, ומשום כך תתקשה להמשיך לספק את השירות האוניברסאלי, מוצע לאפשר לה להתחרות ולהציע מחירים המבוססים על עלויותיה. סעיף 5 נוכח מצבה הכלכלי של חברת דואר ישראל ונוכח העובדה כי לא מוטלת חובה לתשלום תמלוגים על בעלי היתרים אחרים בתחום הדואר, מוצע לבטל את סעיף 37א לחוק הדואר, המחייב את חברת דואר ישראל לשלם תמלוגים למדינה. חובה זו מעלה, שלא לצורך, את הוצאות החברה ומקשה עליה לפעול בתנאי שוק תחרותיים, ובמיוחד לאור העובדה שחברת דואר ישראל נמצאת היא בבעלות ממשלתית מלאה והממשלה יכולה להחליט לאלו מטרות לייעד את רווחיה. סעיף 6 מוצע כי קביעת התשלומים הכספיים תתבסס על עלויות מתן השירות. בנוסף, מוצע להוסיף סעיף המקביל לסעיף 37(ו) לחוק הדואר לעניין שירותי הדואר, על מנת לקבוע כי חברת הדואר תהיה רשאית לקבוע תשלומים בעד שירותים כספיים שלא נקבע בעדם תשלום בתקנות, לדוגמא: שירות בתחרות מלאה, הניתן באמצעות חברה בין לאומית שהיא זו הקובעת את מחירו - העברת כספים בין לאומית באמצעות חברת "Western Union"). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ה בתמוז התשס"ה – 28.7.08