הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת יצחק וקנין יעקב מרגי נסים זאב פ/3859/17 הצעת חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו (תיקון – חישוב החזקות של יחיד), התשס"ח–2008 תיקון סעיף 1 1. בחוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן–19901, בסעיף 1, בהגדרה ""החזקה" או "רכישה"", בפסקה (2), במקום "יחיד, קרובו" יבוא "יחיד וקרובו הגר עימו, או שפרנסת האחד על האחר". דברי הסבר מטרת הצעת החוק להבהיר כי במסגרת חישוב ההחזקות של יחיד לצורך הוראותיו השונות של חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן-1990 (להלן – החוק), יש לראות יחיד וקרובו כאחד רק במקום בו הם מתגוררים יחד או שפרנסת האחד על האחר, וזאת בדומה להסדר החל כיום לפי חוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968. לפי ההסדר המעוגן כיום בחוק יש לראות ביחיד וקרובו כאחד ללא כל צורך בקיומה של זיקה מינימאלית ביניהם, שכן "קרוב" מוגדר בחוק כ-"בן זוג, אח, הורה, צאצא או צאצא של בן הזוג, או בן זוגו של כל אחד מאלה". החוק במתכונתו הנוכחית עלול להוביל למצבים בהם יחולו איסורים או הגבלות על החזקותיו של אדם רק בשל כך שקרובו הינו בעל החזקות שהחוק מטיל איסורים או הגבלות בעניינן, וזאת גם אם אין כל זיקה מהותית בין היחיד לבין קרובו. מצב חוקי זה יוצר מצבים לא הגיוניים בהם איסורים או הגבלות החלים על פי החוק על החזקותיו של קרוב, דבקים גם ביחיד, גם אם הוא אינו מודע להחזקותיו של קרובו, למהותן ולאופיין. הצעת החוק נועדה להחיל את ההסדר הקבוע כיום בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968, ולצמצם את ההסדר האמור בחוק רק למקרים בהם אותו קרוב מתגורר עם היחיד וסמוך על שולחנו או למקרים בהם פרנסתו של האחד על האחר. רק במקרים אלו, קיימת הצדקה לראות את היחיד כאילו הוא עצמו מחזיק בהחזקות קרובו, לאור טיב הקשר ביניהם. התיקון נשוא הצעת החוק אף מתיישב עם ההיגיון העומד בבסיס החוק. תכלית הראייה של יחיד וקרובו כאחד לצורך חישוב החזקותיו של היחיד, הינה ניסיון למנוע מקרים בהם יחיד אינו מחזיק החזקה אסורה כלשהי על פי החוק, לדוגמא: לא משמש כסוכן פרסום בבואו להתמודד במכרז למתן שידורי רדיו על פי החוק, אך בפועל החזקות קרובו, שהוא יודע עליהן וביכולתו להשפיע עליהן, מהוות החזקה אסורה. תכלית סעיפי החוק אם כך, היא לשקף את המציאות בפועל לעניין החזקותיו של היחיד. עם זאת, ברור כי במקרה בו הקרוב אינו סמוך על שולחנו של היחיד, אינו מתגורר עימו, ופרנסתם אינה תלויה זו בזו, ממילא אין כל השפעה שבגינה יש לראות בהחזקות קרובו של היחיד כהחזקות שלו עצמו, ועל כן תכלית סעיפי החוק אינה רלוונטית. הצעת החוק נדרשת אף על רקע העובדה כי מחזיקים שונים בתאגיד עשויים להשתנות לעתים תכופות, כך שתאגיד שעמד בהוראות החוק בתחילת הדרך, עשוי להימצא במצב של הפרת החוק בהמשך דרכו רק בשל כך שקרוב של אדם המחזיק בו, רכש מניות בתאגיד תקשורת כזה או אחר, באופן העומד בניגוד להוראות החוק בנוגע להחזקות באמצעי תקשורת שונים. ברי כי החזקותיו של קרוב כאמור, ככלל, אינן נתונות לשליטתו ולידיעתו של יחיד המחזיק בתאגיד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בתמוז התשס"ח – 7.7.08