קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק משק החשמל (תיקון מס' 8), התשס"ח-2008
[מס' מ/395; "דברי הכנסת", חוב' ל"ו, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר עתניאל שנלר:
חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים לסעיף הבא בסדר-היום: הצעת חוק משק החשמל (תיקון מס' 8), התשס"ח-2008, בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. אני מזמין את חבר הכנסת ברוורמן להציג את הצעת החוק. בבקשה.
אבישי ברוורמן (בשם יושב-ראש ועדת הכלכלה):
אדוני היושב-ראש, חברי השרים בן-אליעזר ואיתן ששקועים בשיחה עם מזכ"ל מפלגת העבודה, ידידי איתן כבל, חברי הכנסת, אני עומד להציג את חוק משק החשמל. כחבר בוועדת הכלכלה, ביקש ממני יושב-ראש הוועדה להציג את הצעת החוק, כי לא הצליח להיות כאן היום. אני קורא לפניכם.
אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק משק החשמל (תיקון מס' 8), התשס"ח–2008, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. הצעת החוק האמורה הוגשה על-ידי הממשלה, במטרה לדחות, פעם נוספת, את יישום הרפורמה המבנית במשק החשמל ובחברת החשמל, המעוגנת במסגרת חוק משק החשמל, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק), ובמקביל לאפשר לחברת החשמל לספק חשמל באופן סביר ובהתאם לרשיונות שבידיה.
החוק בנוסחו כיום קובע חובת רישוי לביצוע פעילויות במשק החשמל, כך שייצור חשמל, ניהול מערכת החשמל, הולכת החשמל, חלוקה או הספקת חשמל, טעונים קבלת רשיון מאת הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל (להלן – רשות החשמל). בהתאם לסעיף 4(ב1) לחוק, לא יינתן לאדם רשיון לביצוע יותר מפעילות אחת, בסייגים הקבועים באותו סעיף, וזאת במטרה לקדם את פתיחתו של משק החשמל בישראל לתחרות. ואולם על אף הוראות סעיף 4(ב1) האמור, קבע החוק, עוד בנוסחו המקורי, הוראות מעבר מיוחדות לעניין חברת החשמל, המאפשרות לה להמשיך ולהחזיק ברשיונות לכמה מקטעי פעילות, למשך פרקי זמן מוגדרים.
בשנת 2003, בתיקון לחוק, נקבע כי לא יינתנו לחברת החשמל רשיונות חדשים בלא שייערך שינוי מבני. בשנת 2006 הוארך תוקף הרשיונות עד למרס 2007.
במרס 2007 התקבל תיקון נוסף לחוק – תיקון מס' 5, במסגרתו נקבעו הוראות שמטרתן, שוב, היתה קידום הרפורמה המבנית במשק החשמל ובחברת החשמל. תיקון מס' 5 האמור קבע לוחות זמנים להקמת תאגידים נפרדים, שיקבלו רשיונות ייצור ורשיונות לניהול המערכת, וכן הסדיר מנגנון להארכת תוקף הרשיונות שבידי חברת החשמל. תוקפם של רשיונות אלה הוארך בחוק עד ליום 1 ביולי 2007, תוך מתן הסכמה להארכתם בצו. ואכן, בצו שניתן על-ידי שרי התשתיות הלאומיות והאוצר, בהתייעצות עם רשות החשמל ורשות החברות הממשלתיות, הוארך תוקף הרשיונות עד ליום 1 ביולי 2008, ועד למועד זה היו אמורות לקום חברות-בת של חברת החשמל שיעסקו בפעילות ייצור ויפעילו את תחנות הכוח של חברת החשמל, וכן תאגיד לניהול המערכת. כידוע, גם תאריך זה חלף. היום, להזכיר לכם, אנחנו ב-14 ביולי, יום המהפכה הצרפתית, יום הבסטיליה. אני לא יודע אם אנחנו מתכננים פה מהפכות, פואד, אבל אנחנו חוגגים עם הצרפתים.
השר רפי איתן:
אם אתה רוצה, נעשה מהפכה.
אבישי ברוורמן (בשם ועדת הכלכלה):
קסטרו, חברך – יש לו עוד כוח בשביל זה, רפי?
כידוע, גם תאריך זה חלף, ועדיין, כמעט ניתן לומר כצפוי, לא עלה בידי הממשלה לבצע צעדים אלה ולקדם בכך את ביצוע הרפורמה המבנית.
הצעת החוק המונחת לפניכם נועדה, ראשית, להאריך את תוקפם של הרשיונות שבידי חברת החשמל בשנה נוספת, עד ליום 1 ביולי 2009, וזאת כדי שלא לפגוע בהספקת החשמל הסדירה. עם זאת, וכדי לעשות ניסיון נוסף לקדם בכל זאת את פתיחת משק החשמל לתחרות, מוצע, במקביל, לאפשר לרשות החשמל, באישור שר התשתיות הלאומיות, לאפשר מתן רשיונות חלופיים, לכלל הפעילויות או לחלק מהן, שעליהם לא יחולו הוראות החוק בדבר הפרדה בין הפעילויות השונות במשק החשמל. גם רשיונות אלה יעמדו בתוקפם עד ליום 1 ביולי 2009 לכל המאוחר, ולאחר מועד זה, בהתאם לנוסח החוק המוצע, לא ניתן יהיה לתת רשיונות כאמור שאינם עומדים בהוראות החוק לעניין רשיונות נפרדים למקטעי הפעילות השונים.
כדי לאפשר מתן רשיונות לתחנות הכוח של חברת החשמל בהתאם לתוכנית הפיתוח לפי סעיף 19 לחוק, שאמורה להיות מאושרת עד ליום 1 בינואר 2009, מוצע לקבוע כי ניתן יהיה לתת רשיונות ייצור אף מבלי שמתקיימות הוראות החוק לעניין הפרדת הפעילויות במשק החשמל. רשיונות אלה יעמדו בתוקפם, על-פי המוצע, עד למועד פקיעתם של הרשיונות שבידי חברת החשמל.
הואיל והממשלה הגיעה, ככל הנראה, למסקנה כי לוחות הזמנים הקבועים בחוק לפיצול הרשיונות לפי סוג הפעילות ולהקמת תאגידים נפרדים לצורך זה אינם ריאליים, הציעה הממשלה, בהצעת החוק המונחת בפניכם, לבטל את הוראת החוק הקובעת לוחות זמנים אלה ואת המנגנון להארכת תוקף הרשיונות באמצעות צווי יישום.
תיקון נוסף מובא בהצעת החוק, ככל הנראה מתוך הכרת המציאות ובמטרה למנוע מהכנסת כולה להתכנס מעת לעת על מנת לתקן את החוק ולדחות שוב ושוב את המועדים שנקבעו בו: בהתאם להצעת החוק, כפי שהוגשה לנו, הוסמכו שרי התשתיות הלאומיות והאוצר לדחות, בצו, בהתייעצות עם רשות החשמל ורשות החברות הממשלתיות, את המועדים הנקובים בחוק לביצוע הרפורמה במשק החשמל ובחברת החשמל, אם ראו כי הדבר חיוני לקידום מטרות החוק, לתקופות נוספות שלא יעלו על שנה בכל פעם.
ספק בעיני חבר הכנסת ארדן ובעיני רבים מאתנו אם הוראה זו ראויה, שכן, למעשה, היא מאפשרת לדחות בחקיקת משנה את יישום הרפורמה שעוגנה בחוק של הכנסת, ללא הגבלת זמן. אנחנו מבינים את הבעיה, אך למרות זאת, כדי למנוע את ההפסקה בייצור החשמל, החליטה ועדת הכלכלה להשאיר סעיף זה במתכונתו המוצעת, אך לאפשר הפעלתו רק בתנאי שיתקיים פיקוח פרלמנטרי, ועל כן החליטה לקבוע כי צו כאמור יובא לאישורה.
אומר ידידי חבר הכנסת ארדן, ואני מסכים אתו, כי התנהלות הממשלה אולי זקוקה לשיפור בקידום הרפורמה שעליה התחייבה, הן בחוק והן בהחלטות הממשלה, אך כדי לאפשר אספקת חשמל סדירה, אנו מציעים כי תאשרו את הצעת החוק המונחת בפניכם, בקריאה השנייה ובקריאה השלישית.
אוסיף עוד הערה אחת. אנחנו בסאגה של חברת החשמל, והשר ידידי פואד בן-אליעזר כבר שנים משקיע ברפורמה הזאת. אכן יש עיכובים. אבל התקווה שלי, אדוני השר בן-אליעזר, שבהסכמה עם העובדים ובתבונה תובילו את השינויים עם הזכויות לעובדים בדרך שתיתן לנו גם חשמל ואולי יותר עמל. תודה רבה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה. אין הסתייגויות, ואנחנו נעבור להצבעה בקריאה שנייה.
הצבעה מס' 17
בעד סעיפים 1–2 – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–2 נתקבלו.
היו"ר יצחק זיו:
13 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת חוק משק החשמל (תיקון מס' 8), התשס"ח–2008, אושרה בקריאה שנייה.
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 18
בעד החוק – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק משק החשמל (תיקון מס' 8), התשס"ח–2008, נתקבל.
היו"ר יצחק זיו:
13 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. חוק משק החשמל (תיקון מס' 8), התשס"ח–2008, נתקבל בקריאה שלישית. השר בן-אליעזר, בבקשה.
אבישי ברוורמן (בשם ועדת הכלכלה):
אני מבקש גם להודות לחברי ועדת הכלכלה.
שר התשתיות הלאומיות בנימין בן-אליעזר:
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, ראשית אני רוצה להודות לחברי ועדת הכלכלה, ובראשם לחבר הכנסת גלעד ארדן. תודה מיוחדת לחברי אבישי ברוורמן, שהציג את הצעת החוק. כפי ששמעתם, בפניכם מונחת הצעת תיקון לחוק משק החשמל, שאותו אנחנו מכירים בשם הרפורמה במשק החשמל.
אני רוצה להבהיר לכם בתחילת דברי, כי מעולם, במשך שבע שנות כהונתי כשר בממשלות ישראל, לא השקעתי מאמץ כל כך גדול בנושא אחד. במהלך שלוש השנים האחרונות השקעתי עשרות רבות של שעות, ואנשי השקיעו מאות שעות, על מנת להוציא את הרפורמה הזאת מן הכוח אל הפועל, וכמעט הצלחנו, אך לצערי רק כמעט. לצערי, שיקולים זרים הניעו גורמים שונים לטרפד את המשא-ומתן, שכמעט והושלם, ועל כך אין לי אלא להצר.
לגופו של עניין, וכפי ששמעתם, במסגרת חוק משק החשמל נקבעו הוראות שונות, שתכליתן העיקרית קביעת מתווה ואבני דרך לקידום השינוי המבני במשק החשמל ובחברת החשמל. מכוח הסעיף הוארכו רשיונות חברת החשמל עד 1 ביולי 2008. עד למועד זה היו אמורים להיות מוקמים תאגידים לניהול המערכת, אשר בבוא העת יוכלו לקבל רשיונות מתאימים לפעילויותיהם.
על כן, וכדי שלא לפגוע באספקת החשמל הסדירה לצרכנים, ולהימנע ממצב שבו חברת החשמל פועלת ללא רשיונות תקפים, אנו מבקשים לתקן את החוק ולקבוע שרשיונות חברת החשמל יוארכו לתקופה של שנה אחת נוספת, עד 1 ביולי 2009, ובמקביל מוצעת שורה של צעדים נוספים.
אנחנו מבקשים לאפשר לראשונה מתן רשיונות חליפיים נפרדים לכל פעילות, גם במהלך תקופת הארכת הרשיונות הקיימים. עם מתן רשיונות חליפיים ימשיכו לחול הרשיונות המוארכים רק לפעילויות שלא ניתנו לגביהן רשיונות חליפיים.
נוסף על כך אנו מבקשים כי יהיה אפשר להעניק רשיון ייצור במסגרת חברת החשמל רק לתחנות שיאושרו במסגרת תוכנית הפיתוח לסוף שנה זו, קרי, אישור הקמת תחנות כוח בהיקף שעד 1,750 מגוואט, וזה כדי לממש את תוכנית החירום במשק החשמל.
נוסף על כך, כדי להיערך לצורך במתן רשיון לניהול המערכת, ומתוך ראיית צורכי המשק העתידיים, החליטה הממשלה כי יוקמו חברות ממשלתיות מתאימות שיוכלו לפעול לקבלת רשיונות מתאימים לניהול מערכת, לייצור ולהקמת תחנת כוח, והכול כדי להביא לניהול חשמל יציב ובריא. הקמת החברות האלה כבר החלה.
עם זאת, כפי שאמר חברי חבר הכנסת ברוורמן, אנו ממשיכים לנסות להגיע להבנות עם נציגי העובדים ועם ההסתדרות. אני רוצה שהכנסת תדע: אין רפורמה בלי העובדים. אין רפורמה בלי הסכמת העובדים, וזה לנוכח החשיבות הרבה שאנו מייחסים להשלמת השינוי המבני מתוך הסכמה ושיתוף פעולה.
אדוני היושב-ראש, אני רוצה להודות לכל חברי ועדת הכלכלה, שעזרו לי להעביר את התיקון בחוק, ליועצת המשפטית, לעובדי הוועדה ולכל חברי חברי הכנסת שבאו כדי לסייע בידי להעביר את ההצעה הזאת. אני מודה לך, אדוני היושב-ראש.
היו"ר יצחק זיו:
תודה לכבוד השר. עוד כמה מלים לחבר הכנסת אבישי ברוורמן. בבקשה.
אבישי ברוורמן (בשם ועדת הכלכלה):
ידידי שר התשתיות הלאומיות מר פואד בן-אליעזר כבר הודה לכולם, אבל אני – עוד פעם, באמת, כחבר ועדת הכלכלה – רוצה באמת להודות. יש שם צוות פשוט נפלא. כמובן תודה ליושב-ראש הוועדה, גלעד ארדן, וליועצת המשפטית אתי בנדלר, שעשתה ימים ולילות לקידום הצעת החוק, ללאה ורון, המנהלת הכל כך מצליחה של הוועדה, ולכל הצוות הנפלא. פואד, שיבואו ימים טובים, נאום אדוני. תודה רבה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה.