קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 168 והוראת שעה), התשס"ח–2008
[מס' מ/396; "דברי הכנסת", חוב' ל"ז, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר דליה איציק:
אנחנו עוברים להצעת החוק. חבר הכנסת מולה, נכון שאתה מגיש את הצעת החוק? יש לך עשר דקות. אחרי ההצבעה אנחנו בעצם מסיימים את סדר-היום. נכון, אדוני המזכיר? אני לא טועה. אני רואה שגם אין הסתייגויות, כי המסתייגים אינם כאן.
רן כהן (מרצ):
הצעת החוק היא של ועדת הכספים?
היו"ר דליה איציק:
לא. קליטה ועלייה. הצעת החוק הזאת היא של חברי הכנסת מיכאל נודלמן, אברהם מיכאלי, שלמה מולה, יולי אדלשטיין, סטס מיסז'ניקוב ושכיב שנאן.
שלמה מולה (בשם ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות):
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת החוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 168 והוראת שעה), התשס"ח–2008, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית, בשם יושב-ראש ועדת העלייה והקליטה, פרופסור נודלמן, שלא נמצא היום.
הצעת החוק הזאת הנה הצעת חוק ממשלתית. הצעת החוק באה להשיג כמה תכליות, ובהן עידוד העלייה, עידוד החזרת הון אנושי איכותי למדינת ישראל ועידוד משקיעים בעלי יכולת כלכלית רבה להיות תושבי ישראל.
כיום מוענקים זכויות ופטורים במס הכנסה לעולים ולתושבים חוזרים. תושב חוזר מוגדר כיום בפקודת מס הכנסה כמי שחזר לישראל לאחר ששהה דרך קבע בחוץ-לארץ לפחות שלוש שנים רצופות. הצעת החוק מבקשת לשפר את הזכויות הקיימות ולהעניק זכויות נוספות לעולים, לתושבים חוזרים ולתושבים חוזרים ותיקים. תושב חוזר ותיק מוגדר בהצעת החוק כמי שחזר לישראל לאחר ששהה דרך קבע בחוץ-לארץ לפחות עשר שנים רצופות.
יצוין כי בשנים 2007, 2008 ו-2009, לרגל חגיגות ה-60 של מדינת ישראל, די בתקופת שהייה דרך קבע בחוץ-לארץ של חמש שנים רצופות כדי להיות זכאי להטבות המוענקות על-פי הצעת החוק לתושב חוזר ותיק.
לגבי עולים חדשים ותושבים חוזרים ותיקים מאריכה הצעת החוק את הפטור הקיים על הכנסות פסיביות המופקות בחוץ-לארץ – ריבית, דיבידנדים וכן הלאה – מחמש שנים לעשר שנים, בדומה לפטור הקיים לגבי הכנסה הונית. בנוסף קובעת הצעת החוק כי הפטורים האמורים יחולו גם על הכנסות חדשות שהופקו לאחר הגעתו של העולה או של התושב החוזר הוותיק לישראל.
ההצעה מעניקה הטבה שנועדה לאפשר העתקת הניהול והשליטה בחברות בין-לאומיות לישראל, ללא חשש לסיווגן כחברות תושבות ישראל. גם לגבי נאמנויות, חברת משלח יד זרה, חברה נשלטת זרה וחברת החזקות ישראלית נקבעו כללים המונעים את סיווגן של החברות האמורות באופן שעלול להשפיע על שיקולי העולים והתושבים החוזרים הוותיקים להגיע לישראל.
עוד נקבעה שנת הסתגלות, שבמהלכה יחליט העולה או התושב החוזר הוותיק אם ברצונו להישאר בישראל. במהלך שנה זאת לא ייחשב האדם תושב ישראל.
יצוין כי במשך תקופת הפטור יהיו העולים החדשים והתושבים החוזרים פטורים באופן מלא מחובות הדיווח לרשויות המס על הכנסותיהם מחוץ לישראל.
לגבי תושב חוזר רגיל מאפשרת הצעת החוק, אדוני היושב-ראש, להוסיף על תחולת הפטור הקיים ממס גם הכנסות פסיביות שמקורן בניירות ערך מוטבים כהגדרתם בהצעת החוק. לעומת זאת, נקבע כי לגבי אלו שיעזבו את ישראל משנת 2009 יידרשו שש שנות שהייה רצופה מחוץ לישראל – במקום שלוש שנים כיום – לשם הפיכתם לזכאים לקבלת הטבות כתושבים חוזרים.
חשוב להדגיש כי הצעת החוק האמורה מעניקה פטור רק על הכנסות מסוימות בחוץ-לארץ לאוכלוסייה האמורה, אך אינה מעניקה פטור מתשלום מס על הכנסות המופקות על-ידיה בישראל.
במהלך דיוני ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת הוחלט להטיל על שר העלייה והקליטה חובת דיווח לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות על מספר העולים והתושבים החוזרים שיגיעו לישראל בעקבות הצעת החוק, לשם בחינת השפעת החקיקה.
אדוני השר, הצעת החוק, מקורה במשרד הקליטה. העובדים שלך היו מסורים כל כך בדקדוקים, בניסוחים, באפשרויות של כמה הצעות חוק כדי שתתאפשר חזרה של תושבים ישראלים מחוץ-לארץ, וזה בא לעודד עלייה. אני חושב שלמשרד הקליטה מגיעות ברכות על הצעת החוק הזאת.
להצעת החוק הזאת יש הסתייגויות דיבור. אני מניח שהחברים שביקשו לדבר ידברו.
אני רוצה להדגיש כאן שתכליתה של המדינה שלנו היא להיות מדינה שעולים חוזרים אליה. ללא עלייה אין לנו זכות קיום. אני אומר את זה כאן על הבמה הזאת בכנסת ישראל. העולים הם העוגן המרכזי, הכלכלי, הביטחוני והחברתי של מדינת ישראל. ראו מה קרה לנו בשנים האחרונות כשעולים הגיעו אלינו מחבר המדינות, מאתיופיה, מארגנטינה ומצרפת. תראו איך הכלכלה פרחה. תראו את אותם ילדים שגדלו כאן ומשרתים בצבא-הגנה לישראל. התרומה שלהם היא תרומה שלא תשוער.
היו"ר דוד רותם:
חבר הכנסת מולה, זה בגלל עולים או בגלל הממשלה? שמעתי את ראש הממשלה אומר שזה בגלל הממשלה שלו.
שלמה מולה (בשם ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות):
גם בגלל העולים, גם בגלל מדיניות הממשלה. מה שקורה ב-20 השנים האחרונות – תראו את התרומה האדירה של העולים למחקר ולפיתוח, למדע ולרפואה. מעבר לזה, הנושא הדמוגרפי חשוב לנו. תרומת העולים לחברה הישראלית היא תרומה שלא תשוער. אני מאלה שחושבים שאלמלא היו מגיעים לכאן עולים, המדינה לא היתה קמה. אפשר גם להגיד את זה בפה מלא.
לכן, תכלית הצעת החוק הזאת היא לעודד, להמשיך את אותה תנופה ציונית, שעולים יגיעו אלינו. לא רק העולים, גם הישראלים שלא נמצאים אתנו עשר שנים, 15 שנים, 20 שנים, יכולים לחזור אלינו הביתה. כדי שיחזרו, אנחנו צריכים לעודד אותם. היה ויכוח בוועדה אם אנחנו פוגעים בשוויון. לפעמים מותר לפגוע בשוויון למען תכלית ראויה, ולכן החוק בא לתת הטבות מס למען עידוד העלייה, שהמדינה שלנו זקוקה לה.
אני מבקש מכנסת ישראל, מחברי הכנסת, להצביע בעד הצעת החוק. תודה רבה.
היו"ר דוד רותם:
תודה לחבר הכנסת מולה. להצעת החוק יש הסתייגויות של חבר הכנסת מיכאל נודלמן – והוא איננו נוכח. חבר הכנסת אברהם מיכאלי – איננו נוכח, חבר הכנסת שלמה מולה – כבר דיבר. אתה מסיר את ההסתייגות?
שלמה מולה (בשם ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות):
מסיר.
היו"ר דוד רותם:
חבר הכנסת יולי אדלשטיין – איננו נוכח. חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב – הוריד את ההסתייגות. חבר הכנסת שכיב שנאן – איננו נוכח.
אם כך, חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה. אין הסתייגויות, ולכן אנחנו עוברים להצבעה בקריאה השנייה על הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 168 והוראת שעה), התשס"ח–2008. נא להצביע בקריאה השנייה.
הצבעה מס' 3
בעד סעיפים 1–16 – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–16 נתקבלו.
היו"ר דוד רותם:
בעד – 16, אין מתנגדים ואין נמנעים. אם כך, אני קובע שהצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 168 והוראת שעה), התשס"ח–2008, התקבלה בקריאה השנייה.
אנחנו עוברים לקריאה השלישית. נא להצביע.
הצבעה מס' 4
בעד החוק – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 168 והוראת שעה), התשס"ח–2008, נתקבל.
היו"ר דוד רותם:
בעד – 16, אין מתנגדים ואין נמנעים. אם כך, אני קובע שהצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 168 והוראת שעה), התשס"ח–2008, התקבלה בקריאה השלישית. תודה רבה.
אדוני שר הקליטה, בבקשה.
השר לקליטת העלייה אלי אפללו:
אדוני היושב-ראש, שרים, חברי הכנסת, אני מבקש לברך על הרפורמה החשובה במס לעולים החדשים ולתושבים החוזרים שעברה היום במליאה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. ביטול חסמי מס יקל על בעלי השקעות ונכסים בחוץ-לארץ לעבור לישראל, ויתרום לצמיחת המשק באמצעות הידע וההון שהם צברו בחוץ-לארץ.
אני רוצה להודות לשר האוצר ולמנהל רשות המסים על שיתוף הפעולה, למנכ"ל משרד הקליטה ארז חלפון ולסמנכ"ל רשות המסים גידי בר-זכאי על גיבוש התוכנית, ולחברי ועדת העלייה והקליטה של הכנסת, בראשות חבר הכנסת פרופסור מיכאל נודלמן, שלא שקלו שיקולי קואליציה-אופוזיציה ושראו רק את טובת העולים והתושבים החוזרים. אני רוצה להודות לחברי הוועדה. אני רוצה להודות לכם באופן מיוחד על העבודה הקשה שעשיתם. תודה. חבר הכנסת שלמה מולה, שהציג לפנינו את הצעת החוק והסביר בפנינו את הצורך, אני רוצה להודות לך באופן מיוחד על העבודה הקשה שאתה עושה.
אני רוצה להגיד את הדבר החשוב מכול: מה המטרה של החוק הזה? אנחנו צריכים לדעת שאנחנו מדינה של עלייה וקליטה, בשונה מכל המדינות. יש מדינות שהן מדינות של עלייה, אבל אין בכל האומות משרד לקליטה ולעלייה, ואנחנו מדינה מיוחדת בנושא הזה. אנחנו צריכים לעזור לעולים להיקלט. כל התנאים שאנחנו נותנים הם בשביל שלתושבים, לחוזרים, לעולים החדשים, יהיה קל יותר להיקלט במדינת ישראל; מה שאנחנו עושים, מה שכל חברי הכנסת פה עושים – אנחנו לא שוקלים שיקולי קואליציה-אופוזיציה. אני שוב חוזר בעניין הזה על כך שהמטרה שלנו היא להביא כמה שיותר עולים ולהחזיר את בנינו למדינת ישראל. אני מודה לכולכם. תודה רבה לכם.
היו"ר דוד רותם:
תודה לשר לקליטת העלייה, חבר הכנסת אפללו.
חברי הכנסת, תם סדר-היום. ישיבה זו נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 11:48.