הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
גלעד ארדן
איתן כבל
פ/3965/17
הצעת חוק לתיקון פקודת מסילות הברזל (פיצוי לנוסע בשל עיכובים ברכבת), התשס"ח–2008
הוספת סעיפים 58 עד 61
1.
בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב–19721, אחרי סעיף 57 יבוא:
פרסום לוח זמנים לנסיעה ברכבת
58.
המנהל יפרסם לוח זמנים לנסיעה ברכבת בכל אחד מקווי הנסיעה ברכבת (להלן - לוח הזמנים); לוח הזמנים יהיה תקף החל במועד הנקוב בו לתחילתו וכל עוד לא בוטל, ואולם רשאי המנהל, בכל עת, לשנות זמני נסיעה מסיבות תפעוליות, בטיחותיות או ביטחוניות.
פיצוי ללא הוכחת נזק בגין איחור רכבת
59.
(א) איחרה רכבת את המועד שפורסם בלוח הזמנים, בלי שניתנה הודעה מראש לנוסעים על האיחור, יהיה זכאי נוסע המחזיק בכרטיס נסיעה ברכבת, לפיצוי ללא הוכחת נזק בשל האיחור, כמפורט להלן:
(1) פיצוי בסכום של 50 שקלים חדשים – בשל איחור העולה על חצי שעה;
(2) פיצוי נוסף על הפיצוי האמור בפסקה (1), בסכום של 50 שקלים חדשים – בשל כל 15 דקות איחור, מעבר לשעת האיחור הראשונה.
(ב) הפיצוי המרבי לפי סעיף קטן (א), לא יעלה על 500 שקלים חדשים.
(ג) בסעיף זה –
"הודעה מראש" – הודעה לנוסעים המפורסמת ברדיו ארצי או מקומי, לפי הענין, ובאתר האינטרנט של חברת הרכבת, והמציינת את האיחורים או הביטולים הצפויים בקווי נסיעה ברכבת לפחות שעתיים לפני מועד הנסיעה בלוח הזמנים;
"קו נסיעה ברכבת" – קו נסיעה ברכבת בין תחנת יציאה לבין תחנת יעד.
הצמדה למדד
60.
הסכומים האמורים בסעיף 59 יעודכנו ב-1 בינואר וב-1 ביולי בכל שנה (בסעיף קטן זה – ימי העדכון),בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי; לענין זה –
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני אחד מימי העדכון;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם בחודש שלפני תחילתו של חוק זה;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
שמירת דינים
61.
אין בהוראות סעיפים 58 עד 60 כדי לגרוע מהוראות כל דין.
דברי הסבר
הצעת החוק נועדה לקבוע ולעגן הוראות הנוגעות לאחריות הרכבת במקרים בהם נגרם איחור בלתי סביר בלוח הזמנים של הרכבת, ולהעניק לנוסעים ברכבת ישראל פיצוי כספי על הנזק שנגרם להם כתוצאה מהאיחור.
לאור הצפיפות הרבה בכבישים, ישנה חשיבות רבה לעידוד הנסיעה ברכבת כתחליף לשימוש היום יומי בכלי הרכב הממונעים שנעים בכבישי הארץ. הסיבות לכך מגוונות ובעיקרן הפחתת פליטת גזי החממה והזיהום לאיכות הסביבה, הגברת הבטיחות בדרכים והפחתת הגודש בכבישים.
דא-עקא, שהרכבת לא תמיד עומדת ברמות הביצוע הנדרשות לעידוד הנסיעה ברכבת; קווי הרכבת עדין לא מגיעים לכל אזורי הפריפריה, וגם בקווים הפעילים כיום הרכבת מאחרת בחלק מהנסיעות המפורסמות בלוח הזמנים של הרכבת, למרות שלאחרונה חל שיפור באחוז הדיוק של רכבת ישראל.
הפיצוי המוצע לנוסעים כיום, במקרים של איחור בלתי סביר של הרכבת לוקה בחסר ואין בו כדי להציע פיצוי של ממש לנוסע שהגיע ליעדו באיחור ניכר ובוודאי במקרים בהם נגרם לו נזק של ממש בשל האיחור.
בהתאם לדין כיום, שר התחבורה מוסמך בסעיפים 56 ו-57 לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב–1972, להתקין תקנות בנושאים אלה: הגדרת סמכויות המנהל, ותנאי נסיעה ברכבת לרבות תנאי אחריות בשל חבלה לנוסעים. תקנות מסילות הברזל (תנאי נסיעה ברכבת), התש"ס–2000, קובעות כי על המנהל לקבוע מהו שיעור הפיצוי בגין איחור רכבת העולה על 30 דקות. בהוראות נוהל פיצוי לנוסעים בגין איחורי רכבות שהפיץ המנהל, קבע המנהל, כי בגין איחור של שלושים דקות, יפוצה הנוסע בכרטיס אחד באותו קו וכי באיחור העולה על שעה, יפוצה הנוסע בשני כרטיסים באותו קו.
נוכח האמור לעיל, פסק בית המשפט לאחרונה בפס"ד של כבוד השופט אברהם קליין ת"ק 678-05/07 (ת"א) חיים אברהם פרי נ' רכבת ישראל בע"מ (ניתן ביום 24 אוקטובר 2007) כי יש צורך לבצע שינויי חקיקה שיתאימו את הוראות החוק ביחס לפיצוי נוסעים באופן שיתאם למציאות הנוכחית ושיהיה בו כדי להפריד בין הגורם המפצה לגורם שקובע מהו גובה הפיצוי. אין בכך שהרכבת מספקת שירות חיוני כדי להצדיק הפגיעה שנובעת מהחלטת הרכבת לקבוע פיצוי קבוע לכל איחור העולה על 30 דקות וחסימת הזכות לדרוש פיצוי על איחור נמוך מכך. שלילת הפיצוי בכדי לשמור על קופתה של הנתבעת איננו יכול להיחשב כבעל תכלית ראויה.
נוכח כל האמור לעיל, הצעת החוק באה לקבוע נורמות פיצוי לנוסעים, ללא הוכחת נזק, שיהיה בהן כדי לעודד נסיעה ברכבת ולספק תמורה הולמת לנוסעים שנפגעים מאיחורי הרכבת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בתמוז התשס"ח – 28.7.08