הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת שכיב מוראד שנאן פ/4054/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – הרחבת הפטור מהיטל השבחה להרחבה או בניית דירת מגורים במקום אחת שנרסה), התשס"ט–2008 תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, בתוספת השלישית, בסעיף 19(ג), בפסקה (1), במקום "על אותם מקרקעין שישמשו" יבוא "על מקרקעין שישמשו". דברי הסבר סעיף 19(ג)(1) הקיים בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, נותן פטור מהיטל השבחה להרחבה או בניית דירת מגורים במקום אחרת שנהרסה, ועד 140 מטרים רבועים. הפטור המוענק היה נושא למחלוקת בין הנישומים לוועדות התכנון, ומחלוקות אלו הגיעו לבתי-המשפט שנחלקו בהם הדעות בקשר לפרשנות הסעיף, תוצאה של ניסוחו וההיסטוריה של חקיקתו שקדמה לניסוחו הסופי. הנוסח הסופי היה נושא למחלוקת בעיני שופטים בערכאות שונות כך שבעוד שחלקם צמצם את הפירוש של הסעיף המעניק פטור לבנייה או הרחבה על "אותם מקרקעין" עליהם מבוקש ההיתר, חלקם השני הרחיב את הפירוש וראה שהסעיף מעניק פטור גם על קרקע "בתולה" ומתוך שיקולי שוויון ואי הפלייה בין זכאי הדיור שבמצוקה. לאחרונה נקבע ברע"א 3626/06 ד"ר זיאד חמאיס נ' העמקים הועדה המקומית לתכנון ובניה מבוא העמקים, עליון (22.7.2008) כי הפירוש העדיף לסעיף וזה התואם את תכליתו הינו הפירוש המרחיב לפיו יקראו את הסעיף כאילו מעניק פטור על "מקרקעין שישמשו". זהו תפקידה של הכנסת המחוקקת להבהיר את כוונתה ולא להשאיר את המצב בידי בית המשפט תוצאה של ניסוחים הניתנים לפירושים שונים. יתרה מזו, הסעיף בניסוחו המקורי, וכעיקרון, פתח פתח לאפליה בין שווים, נזקקי הדיור, שמן הדין שהכנסת תיתן את דעתה עליו. הפליה זו קוממה חלק מהשופטים וניסו את כוחם לתקנה, ואחרים נחסמו על ידי הפירוש הדווקני. מכל מקום חובתו של המחוקק לתקן מעוות זה ועל פי כוונתו המקורית שלא יכולה והתכוונה ליצור הפלייה בין שווים. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת סעיד נפאע (פ/3461/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בתשרי התשס"ט – 27.10.08