הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אופיר פינס פז
שכיב מוראד שנאן
פ/3978/17
הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון – תחום המקצוע וייחודו), התשס"ח–2008
תיקון סעיף 21
1.
בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–19611, בסעיף 21 –
(1) האמור בו יסומן (א), ובו, אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) ביצוע הפעולות המנויות בסעיף 20 (3) ו-20 (4) על ידי סטודנט, ובלבד שנעשו שלא בתמורה, ובהנחיה ופיקוח של עורך דין המועסק במוסד;
(10) ביצוע הפעולות המנויות בסעיף 20 (3) על ידי עובד או מתנדב של מוסד ללא כוונת רווח, ובלבד שנעשו שלא בתמורה ובהנחיה ופיקוח של עורך דין המועסק במוסד."
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב) נעשו פעולות כאמור בסעיף (א) פסקאות (9) ו-(10) הטעונות עריכת מסמך, יחתום עליו עורך הדין המפקח.
(ג) בסעיף זה –
"סטודנט" – תלמיד במוסד להשכלה גבוהה הלומד לקבלת השכלה משפטית גבוהה, כמשמעותה בסעיף 25, בפסקאות (1), (2א) ו- (4), ולמעט תלמיד כאמור הלומד בשנתו הראשונה;
"תמורה" – למעט ציון, הערכה, או זיכוי אקדמי אשר מקבל סטודנט בעבור ביצוע הפעולות המנויות בסעיפים 20 (3) ו-20 (4) לחוק זה, ולמעט תמורה שגובה מוסד ללא כוונת רווח בעבור ביצוע הפעולות כאמור בסעיף (א) פסקה (10), וזאת בשיעורים שיקבעו בתקנות על ידי השר."
דברי הסבר
בשנים האחרונות גדל נפח פעילותן של הקליניקות המשפטיות בבתי הספר למשפטים בישראל, במסגרתן נותנים סטודנטים למשפטים סיוע לאוכלוסיות שונות, אשר לרוב ניתן להגדירן כאוכלוסיות מוחלשות. בנוסף, קיימת פעילות נרחבת של ארגונים, אשר מתנדביהם עוסקים במתן סיוע בסיסי לפונים בעניין מיצוי זכויותיהם אל מול גורמים שונים. חוק לשכת עורכי הדין, תשכ"א-1961, (להלן – החוק), אינו מתייחס לפעילותם של גורמים אלה, אשר יש בה כדי לסייע רבות לאלו שידם אינה משגת סיוע משפטי של עורך דין. מטרתו של התיקון המוצע היא להסדיר בחוק את פעילותם של סטודנטים למשפטים, כמו גם של המסייעים לאחרים בפעולות משפטיות בסיסיות, באופן שפעילותם, במגבלות מסוימות, לא תהווה פגיעה בעיקרון ייחוד פעולות המקצוע.
מוצע להתיר פעולות כגון עריכת מסמכים משפטיים, או יעוץ וחיווי דעת משפטיים, אשר נעשות על ידי תלמידים בשנתם השניה ואילך במסגרת קורס אקדמי ובמהלכו, ובלבד שיעשו ללא תמורה כספית ובהנחיתו ובפיקוחו של עורך דין המועסק במוסד בו לומד התלמיד.
כמו כן מוצע להתיר למתנדב של מוסד ללא כוונת רווח, לערוך משפטים בעלי אופי משפטי, ובלבד שהדבר נעשה תוך הנחיה ופיקוח של עורך דין וכי התמורה בעד שירותים אלו תקבע בתקנות על ידי השר. בשונה מתלמיד, עובד או מתנדב לא יוכלו לתת ייעוץ וחיווי דעת משפטיים אף בהנחיה ופיקוח של עורך דין, משום שבעת ביצוע פעולות אלו, מטבע הדברים, הפיקוח אינו יכול להיות אפקטיבי דיו.
כן מוצע כי כאשר פעולות אלו טעונות ליצירת מסמכים משפטיים, וכאשר אלו דורשים חתימה שאינה חתימתו של מקבל הסיוע, הרי שמסמכים אלו לא יועברו לגורם כלשהו ללא חתימת עורך דין.
הצעת החוק הוכנה בסיוע עמותת "ידיד", מרכזי זכויות בקהילה והפורום הישראלי לאחריות חברתית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בתמוז התשס"ח – 28.7.08