הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אופיר פינס פז
אסתרינה טרטמן
ראובן ריבלין
שכיב מוראד שנאן
פ/3983/17
הצעת חוק הפחתת פסולת אריזות ומיחזורה, התשס"ח–2008
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה למנוע ולצמצם היווצרות של פסולת אריזות לשם הפחתת הפגיעה בסביבה ובבריאות הציבור, להגביל את השימוש במתכות כבדות באריזות ולעודד שימוש בחומרים ממוחזרים מפסולת אריזות בייצור אריזות ומוצרים אחרים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אריזה" – כלי קיבול מכל חומר המשמש להכלה, הגנה, נשיאה, משלוח והצגה של מוצר אחר, יהיה זה חומר גלם או מוצר מעובד, ובלבד שהוא מהווה אריזה ראשונית, אריזה שניונית או אריזת משלוח ולמעט מכל משקה כמשמעותו בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–19991;
"אריזה ראשונית" – אריזה המשמשת להכלת מוצר הנמכר למשתמש בנקודת המכירה;
"אריזה שניונית" – אריזה המשמשת כאוגדן של מספר יחידות מוצר, לצרכי סידור המדף, לצרכי פרסום או לצורך אחר ובלבד שניתן להסירה ללא פגיעה במאפייני המוצר וטיבו והיא אינה הכרחית לשינוע המוצר;
"אריזת משלוח" – אריזה המשמשת להעברה ושינוע של מספר יחידות מוצר או אריזה המשמשת להגנת המוצר מפגיעה בעת הטיפול בו, למעט מכולות, מיכלים או כלי קיבול לשינוע יבשתי, אווירי וימי;
"הממונה" – מי שהשר הסמיכו להיות ממונה לעניין הוראות חוק זה, לפי הוראות סעיף 3;
"חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור" – חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג–19932;
"חייב במיחזור" – יצרן או ייבואן;
"יבואן" – מי שמייבא מוצר כשהוא ארוז באריזה, המיועד לשימוש בידי אחר, למעט יחיד המייבא לשם שימוש אישי;
"יום התחילה" – שלושה חודשים מיום פרסומו של החוק ברשומות;
"יצרן" – מי שעוסק בייצור מוצר שארוז באריזה, בין בעצמו ובין על ידי אחרים, למעט יחיד המייבא לשם שימוש אישי;
"מיחזור, "פסולת למיחזור"" – כהגדרתם בחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור;
"מתכת כבדה" – עופרת, כספית, קדמיום וכרום שש-ערכי;
"פסולת אריזות" – אריזה או חומר אריזה ובלבד שהם מהווים פסולת למיחזור כהגדרתה בחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
מינוי ממונה
3.
השר ימנה מבין עובדי משרדו ממונה לעניין חוק זה.
הקמת תאגיד
4.
חייב במיחזור רשאי לפעול באמצעות תאגיד, המאגד בתוכו מספר חייבים במיחזור שיוקם לצורך יישום מטרות חוק זה (בחוק זה – תאגיד מיחזור); חלקו של חייב במיחזור בתאגיד יהא לפי חישוב משקלה של פסולת האריזות של החייב במיחזור הנוצרת בשנה אחת, מחולק בסך משקלה של פסולת האריזות של כלל חברי התאגיד הנוצרת באותה שנה.
יעדי מיחזור פסולת אריזות
5.
(א) חייב במיחזור יפעל למיחזור פסולת אריזות, בשיעורים המפורטים להלן, מסך משקלם הכולל של כל האריזות ששיווק בישראל במהלך התקופות המפורטות להלן, ובלבד שלא ימחזר בדרך של השבה לצורך הפקת אנרגיה שיעור העולה על 10% ממשקל פסולת האריזות שמיחזר באותה שנה (בחוק זה – יעדי המיחזור) –
(1) 50% לפחות בכל שנה במהלך שלוש השנים הראשונות מיום התחילה;
(2) 65% לפחות בכל שנה החל משנה הרביעית מיום התחילה;
(3) 70% לפחות בכל שנה החל מהשנה השישית מיום התחילה.
(ב) מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בכל שנה החל מהשנה הרביעית מיום התחילה, חייב במיחזור יפעל למיחזור חומר מן החומרים המפורטים להלן, בשיעור שלא יפחת מהשיעורים המפורטים להלן, מסך משקלו הכולל של אותו החומר בפסולת האריזות שמיחזר לפי הסעיף הקטן האמור, כמפורט להלן (בחוק זה – מרכיבי אריזה) –
(1) 60% מחומר זכוכית;
(2) 60% מחומרי נייר וקרטון;
(3) 50% מחומר מתכת;
(4) 22.5% מחומר פלסטיק;
(5) 15% מחומר עץ.
הפחתת תכולה של מתכות כבדות באריזות
6.
חייב במיחזור לא ישווק מוצר, שהתכולה הכוללת של מתכות כבדות באריזה, עולה על 100 חלקים למיליון.
חובת סימון
7.
(א) חייב במיחזור יסמן על כל אריזה המשווקת על ידו, בהדפסה, בהטבעה או באמצעות תווית שתוצמד היטב לאריזה, הכל באופן בהיר ובולט, שאינו ניתן להסרה או למחיקה בשימוש סביר, את הפרטים הבאים:
(1) המלים "אריזה זו ניתנת להחזרה בנקודת איסוף";
(2) מספר טלפון לבירור אודות אפשרויות ההחזרה העומדות בפני הצרכן;
(3) במידה והאריזה עשויה מחומרי אריזה ממוחזרים יוספו המלים "אריזה זו מיוצרת מחומרי אריזה ממוחזרים", בציון אחוז החומר הממוחזר הקיים באריזה;
(4) סימון החומר ממנו עשויה האריזה.
(ב) יבואן יסמן את האריזות אותן הוא מייבא בהתאם להוראות סעיף קטן (א) לפני ייבואן, או כאשר הן נמצאות במחסן רישוי כהגדרתו בפקודת המכס [נוסח חדש].
חובת דיווח
8.
(א) חייב במיחזור ידווח לממונה, אחת לשישה חודשים ולא יאוחר מתום 30 ימים לאחר ששת החודשים האמורים, דיווח על משקלן ומספרן, הכולל, לפי העניין, של המפורטים להלן אשר ששווקו או מוחזרו על ידו, לפי העניין, במהלך התקופה האמורה –
(1) משקלן של מרכיבי האריזה בסך האריזות ששיווק;
(2) מספר האריזות ששיווק ומספר האריזות שמיחזר, לפי דיווח מפורט של סוגי האריזות;
(3) מספר האריזות שמוחזרו על ידיו לפי דיווח מפורט של מרכיבי האריזות, ומשקלן.
(ב) דיווחים כאמור בסעיף קטן (א) יוגשו כשהם מאושרים על ידי רואה חשבון.
(ג) לא מסר חייב במיחזור דיווח כאמור בסעיף זה, או שמסר דיווח אשר לממונה יש טעמים סבירים להניח לגביו שאינו נכון, רשאי הממונה, לאחר שנתן לחייב במיחזור הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע שומה מנומקת ומאושרת על ידי רואה חשבון לעניין הדיווחים כאמור בסעיף קטן (א); חזקה על שומה כאמור כי היא מדוייקת אלא אם החייב במיחזור יוכיח אחרת.
רישום ועיון
9.
(א) חייב במיחזור ינהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובות הדיווח לפי סעיף 8.
(ב) הממונה יהיה רשאי לעיין ולהעתיק רישומים כאמור בסעיף זה והחייב במיחזור יהא חייב להעמידם לעיונו כשיבקש.
הודעה על כוונת חיוב בעיצום כספי
10.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי חייב במיחזור לא עמד ביעדי המיחזור כאמור בסעיף 5 (לעניין זה – מפר) רשאי הוא למסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי (לעניין זה – הודעה על כוונת חיוב); בהודעה כאמור יציין הממונה, בין היתר, את אלה:
(1) שיעור החריגה מיעדי המיחזור שנקבעו;
(2) שיעור העיצום הכספי והמועד לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לטעון טענותיו לפי הוראות סעיף 11;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או חוזרת לפי הוראות סעיף 19(ב).
זכות טיעון
11.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי להגיש טענותיו, בכתב, לממונה, לעניין הכוונה להטיל את העיצום הכספי ולעניין שיעורו, בתוך שלושים ימים ממועד מסירת ההודעה.
דרישת תשלום
12.
(א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שהוגשו לו לפי סעיף 11, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 13.
(ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל עיצום כספי, ימסור למפר דרישה לשלם את העיצום הכספי (לעניין זה – דרישת תשלום); בדרישת תשלום יציין הממונה, בין היתר, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור בסעיף 15(א) והמועד לתשלומו; החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל עיצום כספי, ימסור הודעה על כך למפר.
(ג) לא הגיש המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 11, בתוך שלושים ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום שלושים הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
סכום העיצום הכספי
13.
(א) סכום העיצום הכספי יהיה 2,000 שקלים חדשים לכל טון פסולת אריזות אשר חרגה מייעדי המיחזור, ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – 2,000 שקלים חדשים לכל טון פסולת אריזות אשר חרגה מייעדי המיחזור, כפול אחוז חלקו של החייב במיחזור לפי סעיף 4.
(ב) סכום העיצום הכספי יהיה מחצית מסכום הקנס כאמור בסעיף 14(א) ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – שני שלישים מסכום הקנס האמור
המועד לתשלום העיצום הכספי
14.
העיצום הכספי ישולם בתוך שלושים ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 10.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
15.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא הגיש טענותיו כאמור בסעיף 11 – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לעניינים מנהליים לפי הוראות סעיף 17, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.
(ב) סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף 13 יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון – לעומת המדד שהיה ידוע בכ"ח בסיוון התשס"ח (1 ביולי 2008); הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מאה שקלים חדשים; בחוק זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות.
הפרשי הצמדה וריבית
16.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית, עד לתשלומו; בסעיף זה, "הפרשי הצמדה וריבית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19613 (לעניין זה – הפרשי הצמדה וריבית).
ערעור
17.
(א) דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן להגיש עתירה בפני בית משפט לעניינים מנהליים בתוך שלושים ימים מהיום שנמסרה דרישת התשלום כאמור בסעיף 10.
(ב) הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על דרישה לתשלום עיצום כספי לפי סימן זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא בהסכמת הממונה או אם בית המשפט הורה על כך.
(ג) התקבלה עתירה כאמור בסעיף קטן (א) לאחר ששולם עיצום כספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו.
שמירת אחריות פלילית
18.
(א) תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של חייב במיחזור בשל הפרת הוראה המנויה בסעיף 14.
(ב) הוגש נגד חייב במיחזור כתב אישום בשל עבירה, לא יחויב בשל המעשה המהווה את העבירה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם – יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
עונשין
19.
(א) חייב במיחזור העושה אחד מאלה, דינו – שישה חודשי מאסר וקנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק חוק העונשין, התשל"ז–19774 (להלן – חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו כפל קנס האמור:
(1) לא סימן אריזות מוצריו לפי הוראות סעיף 7;
(2) לא הגיש דיווח בניגוד להוראות סעיף 8;
(3) לא ניהל רישום או לא העמידו לרשות הממונה בניגוד להוראות סעיף 9.
(ב) הייתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של עשרה אחוזים מסכום הקנס כאמור בסעיף קטן (א), לכל יום שבו נמשכת העבירה.
(ג) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט ליתן צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר, ככל שייראה לנכון בנסיבות שלפניו, לשם הבטחת מילוי חובה על פי חוק זה.
אחריות נושא משרה בתאגיד
20.
(א) נושא משרה בתאגיד או מעביד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי חוק זה בידי התאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד או המעביד, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה, וכן דירקטור.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 19 בידי תאגיד, או בידי עובד מעובדי תאגיד או מעביד, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד, או המעביד, לפי הענין, הפרו חובתם לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיחו כי עשו כל שניתן כדי למלא את חובתם.
ביצוע ותקנות
21.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לרבות תקנות בדבר אופן מסירת הדיווח על פי סעיף 8 לחוק.
שמירת דינים
22.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
תחילה
23.
תחילתו של חוק זה בתום שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
פסולת האריזות מהווה מרכיב משמעותי מהמשקל הכולל של הפסולת הביתית בישראל. משקל פסולת האריזות הוא כ-21% מסך משקל כלל הפסולת הביתית, ונפחה מתוך סך הפסולת הוא 50%. כמות הפסולת הביתית והמסחרית בישראל בשנת 2006 הסתכמה ב-4,180,560 טונות, ופסולת האריזות מהווה כ-800,000 עד 900,000 טונות מתוכה באותה השנה, אשר רובה הגדול מטופל באמצעות הטמנה. בנסיבות אלה, הפחתה בכמות פסולת האריזות תוכל להפחית בצורה משמעותית גם את כמות הפסולת הכוללת בישראל ומיחזורה יכול לתרום רבות לשיפור מאזן המיחזור בישראל. בנוסף, על פי הערכת ארגון אדם, טבע ודין, טיפול נכון בפסולת האריזות יגרור אחריו הפחתה של פליטת כמיליון טון גזי חממה בשנה.
חובת המיחזור שבדין מטילה על כל רשות מקומית למיחזור לפחות 25% מסך כל הפסולת בתחומה. מרביתן המכריע של הרשויות בישראל אינן עומדות ביעדי המיחזור ושיעורי המיחזור בהן עומדים על אחוזים בודדים בלבד. הדבר נובע מטעמים של כדאיות כלכלית בהם נאחזות הרשויות כצידוק לכך שהן מעדיפות את ההטמנה על פני המיחזור.
הצעת החוק מעבירה את האחריות למיחזור על יצרני ויבואני האריזות בהתאם לעיקרון "המזהם משלם". מוצע בזאת כי האחריות למיחזור האריזות תועבר ליצרני ויבואני המוצרים הארוזים, שיפעילו תשתית מתקדמת, הכוללת התאגדות בתאגידים שיוקמו לצורך כך, לאיסוף וטיפול בפסולת. החוק קובע שבשנה הראשונה מתחולתו, חייב במיחזור יפעל למיחזור של פסולת אריזות בשיעור של 50% מסך משקלם הכולל של כל האריזות שייבא או שיווק בישראל, 65% מהשנה הרביעית ו-70% מהשנה השישית. השר להגנת הסביבה ימנה ממונה שייפקח על ישומו של חוק זה, אשר היצרן או היבואן יחויב בדיווח לו, ואשר תהיה לו הסמכות לקנוס באמצעות עיצום כספי חייב במיחזור אשר יחרוג מיעדים אלה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1809/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בתמוז התשס"ח – 28.7.08