קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים)
(היוועדות חזותית – הוראת שעה) (תיקון), התשס"ח–2008
[מס' מ/393/א'; "דברי הכנסת", חוב' ל"ט, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (היוועדות חזותית – הוראת שעה) (תיקון), התשס"ח–2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את החוק יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת מנחם בן-ששון. בבקשה, אדוני.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, רבותי השרים – הם בטח נמצאים פה באיזה מקום - חברי חברי הכנסת - -
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
אדוני, שנייה אחת, שנייה אחת.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
- - בשם ועדת החוקה - - -
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
חברת הכנסת גלאון, אני יכול לבקש את עזרתך לפזר את ההתקהלות הבלתי-חוקית באמצע המליאה? חברי הכנסת סלומינסקי, תירוש, שרוני. חבר הכנסת מרציאנו – אני פשוט רוצה להסתכל לך בעיניים. בבקשה. חבר הכנסת מנחם בן-ששון ימשיך. בבקשה, אדוני.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, חברי השרים – שוודאי יש פה מישהו, לפני רגע עוד היה אחד; הנה, השר ישי – בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית – הוראת שעה), (תיקון) לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. זאת הצעת חוק ממשלתית, ומטרתה להאריך את תוקפה של הוראת השעה לעניין היוועדות חזותית, שפקעה ב-23 ביולי, לתקופה של שנה נוספת.
מטרתה של הוראת השעה, שנחקקה ביוזמת הממשלה, לקבוע כהוראת שעה שלתקופה של שנה יהיה בית-המשפט רשאי לקיים דיון בבקשות להארכת מעצר ובבקשות לשחרור בערובה של חשודים בגירים שטרם הוגש נגדם כתב-אישום ויש להם סניגור גם באמצעות היוועדות חזותית; ובלבד שהחשוד הסכים לכך, לאחר שניתנה לו הזדמנות סבירה להתייעץ עם סניגורו בעניין זה, פנים אל פנים.
בדיון בוועדה הודגש שוב כי היוועדות חזותית יוצרת למעשה תחליף לנוכחותו הפיזית של עצור בבית-משפט בשלב הדיון במעצרו, ואין מדובר בחריג לכלל של קיום דיון בנוכחות העצור.
הוראת השעה נחקקה לאחר כמה דיונים בוועדת החוקה, בהכנתה לקריאה השלישית. במסגרת הדיונים נשמעו עמדות כל הגורמים הרלוונטיים, לרבות המשטרה, המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים, הפרקליטות, הסניגוריה הציבורית, הנהלת בתי-המשפט, האגודה לזכויות האזרח ולשכת עורכי-הדין.
במהלך הדיונים הוועדה אף קיימה ביקור בבתי-מעצר ונכחה בדיוני הארכות מעצר בבתי-משפט שלום בירושלים ובתל-אביב, ובמהלכם התרשמו חברי הוועדה באופן בלתי אמצעי ממצבם של העצורים. בנוסף, התקבלה חוות-דעת מטעם ד"ר ויגודה ממשרד המשפטים ביחס לעמדת המשפט העברי אשר לדיונים שלא בנוכחות חשודים ונאשמים, וכן התקבלה סקירה השוואתית שערך מרכז המחקר והמידע.
לאחר כמה דיונים, הוראת השעה אושרה. נקבע שתחילתה ביום כניסתן לתוקף של התקנות, או בתום שישה חודשים מיום פרסומה של הוראת השעה – לפי המוקדם מביניהם. הסדר זה נקבע כהוראת שעה לשנה, במטרה לבחון במהלך תקופה זו אם הדיונים המתנהלים באמצעות היוועדות חזותית מהווים תחליף ראוי לנוכחות פיזית של חשוד בדיון בבית-המשפט.
בפועל, מתקיימים דיוני הארכת מעצר ושחרורים בערובה של חשודים בדרך של היוועדות חזותית בבית-משפט השלום בתל-אביב בלבד, מחודש ספטמבר 2007, כאשר החשודים נמצאים בבית-המעצר באבו-כביר.
במסגרת הבחינה של הוראת השעה, נערך במהלך תקופת יישומה מחקר מלווה, שבחן את ההליכים שבוצעו באמצעות היוועדות חזותית, ובכלל זה את ההשפעה של קיום הדיונים בהיוועדות חזותית על תקינות ההליך ועל שמירת הזכויות המהותיות של החשוד.
בדיונים בוועדה הפעם הוצגו ממצאי המחקר האמור, נשמעו עמדות של גורמים שונים אשר לאופן יישום הוראת השעה בפועל, וברקע הדיון, חברים, עמד גם פסק-דינו של בית-המשפט העליון, בג"ץ 1548/07, שדחה את עתירתה של לשכת עורכי-הדין לבטל את הוראת השעה של הכנסת מחמת – כך טענו הם – אי-חוקתיותה, בהיותה פוגעת, לטענתם, בזכויות היסוד של החשוד. בג"ץ, כאמור, דחה את העתירה, ובין היתר ציין כי על פני הדברים קשה לומר כי שיטת היוועדות חזותית פוגעת בזכויותיהם של חשודים. כן התייחס לזמניותו של החוק שנחקק כהוראת שעה כאחד הטעמים לאי-התערבותו. זאת, משום שמזמניותו של החוק למד כי המחוקק טרם אמר את דבר חקיקתו באופן סופי.
ועדת החוקה, ברוח פסק-הדין האמור, קיימה דיון מעמיק, שבו בחנה את ההסדר המעוגן בהוראת השעה תוך הערכתו מחדש והפקת לקחים מהניסיון המצטבר בעניין הפעלתו, בטרם אישרה את הארכת הוראת השעה בשנה, כאמור.
בנסיבות אלה, חברי הוועדה שוכנעו כי לאור ממצאי הדוח ולצורך השלמת המחקר המלווה את היישום הניסיוני, יש לתקן את הוראת השעה ולהאריך את תוקפה בשנה נוספת, ומלבד הארכת הוראת השעה בשנה נוספת, החליטה הוועדה להבהיר בגוף הוראת השעה כי למנהל בתי-המשפט סמכות, בהתייעצות עם נציב שירות בתי-הסוהר, לקבוע לא רק את מקום המעצר שבו ישהה החשוד, אלא גם את בית-המשפט שבו יתקיים דיון בדרך של היוועדות חזותית. למען האמת, מבחינה מעשית מדובר בתיקון "מבהיר" בלבד.
בעיני הלכתי לראות, חברי חברי הכנסת, ולהיווכח מה המשמעות של ההיוועדות החזותית עבור עצורים, ואם מדובר בדאגה לכבוד האדם ולחירותו. אין להשוות – ולטובה – את ההיוועדות החזותית לעומת ההמתנה של שעות בתאי מעצר, לעומת ההובלה בשעות בוקר מוקדמות ובשעות לא נוחות, פשוט בגלל אילוצים, של העצורים. אי-אפשר להשוות את הבושה של חלק מהעצורים שצריכים להגיע לאולם בית-המשפט ולהצטלם או להתעטף בבגדיהם כדי להסתיר את עצמם.
ההיוועדות החזותית שראו עיני בבית-המעצר באבו-כביר – והגעתי במפתיע, ללא הודעה מראש – היא הצדעה לכבוד האדם. אני מדגיש את הדברים משום שאלה שמתנגדים למהלך, רוממות כבוד האדם בגרונם, אבל צריך לראות בעין מה המשמעות של הליך כזה, כיצד על פני מסך שלם, פניו של העצור נראות – ויודה כל מי שיראה את הדברים בעיניו – שיש לך כאן תשומת-לב של מאה אחוז של בית-המשפט אל העצור, דבר שפעמים רבות, בגלל לחץ הנסיבות, לא מתפנים אליו. לא כך צריך להיות.
חברי חברי הכנסת, אני מבקש אפוא לדחות את ההסתייגות של חבר הכנסת רותם, שמציע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בשלושה חודשים נוספים בלבד, ולאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה ליושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט. להצעת החוק הזאת הסתייגות אחת, של חבר הכנסת דוד רותם – הוא איננו כאן, לכן אין הסתייגויות להצעת החוק.
אנחנו נעבור להצבעה בקריאה שנייה, כנוסח הוועדה – שם החוק ונוסח החוק, כנוסח הוועדה, כהצעת הוועדה, על כל חלקיה. קריאה שנייה. הצבעה.
הצבעה מס' 17
בעד סעיף 1 – 13
נגד – 6
נמנעים – אין
סעיף 1 נתקבל.
יולי יואל אדלשטיין (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, כנראה השם שלי מופיע בעמדת היושב-ראש, לכן לא יכולתי להצביע במקומי.
היו"ר עתניאל שנלר:
קודם כול, התוצאות: 13 בעד, 6 נגד, אין נמנעים. הייתי מבקש לפרוטוקול - - -
משה גפני (יהדות התורה):
יש קריאה שלישית.
היו"ר עתניאל שנלר:
מה אמרת, בבקשה?
יולי יואל אדלשטיין (הליכוד):
הצבעתי בעד החוק, ולא יכולתי להצביע במקומי בגלל תקלת מחשב.
השר לקליטת העלייה ולפיתוח הנגב והגליל יעקב אדרי:
גם אני הצבעתי - - -
קריאות:
יש שנייה ושלישית.
היו"ר עתניאל שנלר:
ובכן, על מנת להסיר ספק, משום שכאן היתה תקלה טכנית – אנחנו נרשום את זה – תקלת עיכוב לא תירשם. אני מכריז שהחוק עבר בקריאה שנייה, ואנחנו נעבור לקריאתו השלישית, ואין לי ספק שאלה שאיחרו מפאת הפקקים בדרך, לא יאחרו בהצבעה הזאת. הצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 18
בעד החוק – 21
נגד – 5
נמנעים – אין
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית – הוראת שעה) (תיקון), התשס"ח-2008, נתקבל.
היו"ר עתניאל שנלר:
ובכן, בעד – 21, חמישה מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית – הוראת שעה) (תיקון), התשס"ח-2008, עברה.
מזל טוב, יושב-ראש הוועדה. מילות תודה – בבקשה, אדוני.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי חברי הכנסת, אני מבקש להודות לעורכת-הדין אפרת רוזן. אנחנו עוד נשוב להודות על כל פעליה במושב הזה, אבל תודה מיוחדת על העבודה כאן. אדוני השר, אני מחכה לתקנות. אני רוצה להודות למנהלת הוועדה. אני רוצה להודות ליועצת של השר לביטחון הפנים על הליווי המסור שלה את החוק, ואני מניח שהיא תמשיך ללוות אותו בצורה נאמנה כמו שהיא ליוותה אותו עד עתה.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה ליושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט.