הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בספטמבר7 1891 י"ד באלול התשפ"ה עמוד 1012 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-), התשפ"ה29 'הנידמה למסהצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1012 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)29 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 2025-התשפ"ה 5 תיקון סעיף .1 החוק- (להלן1‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב ".5.0%" " יבוא4.7%" ), במקום20(5 העיקרי), בסעיף חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי החוק או חוק- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב כדי לאפשר לממשלה1992 הפחתת הגירעון), חוקק בשנת לבנות את תקציב המדינה תוך שמירה על אחריות פיסקלית, ולשם יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר למשק להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח הבינוני והארוך. חוק זה קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר, אשר מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת בנייתו בהתייחס להכנסות החזויות. בתחילת שנות מגבלה- נוספה לתקרת הגירעון מגבלת ההוצאה2000ה־ נוספת המגדירה את שיעור הגידול המקסימלי המותר בתקציב המדינה, בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי), משנת כספים מסוימת לשנת הכספים מגבלת ההוצאה).- שאחריה (להלן מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז שנחקקה. על פי הנוסח האחרון, היקף הגידול השנתי הריאלי המקסימלי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה בשלוש השנים (יעד יחס החוב תוצר50% הקודמות בתוספת היחס בין הרצוי לטווח הארוך) ויחס החוב לתוצר השנתי העדכני. יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה ישנה חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה, והן הוכיחו את עצמן בשנים שלאחר , השנה שבה פרץ2008 חקיקת מגבלת ההוצאה (עד שנת המשבר העולמי), שבהן התחזקה מאוד היציבות והאמינות הפיסקלית של ישראל, ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה ובשיפור עקבי בשוק העבודה. אושר בחודש מרץ2025 חוק התקציב לשנת הכספים , החלה מדינת ישראל במבצע2025 . במהלך חודש מאי2025 "מרכבות גדעון", שבמסגרתו גדל היקף גיוס המילואים מעבר לצפוי וגרר הוצאות לחימה נוספות. ביום י"ז בסיוון ), פתחה מדינת ישראל במבצע2025 ביוני13( התשפ"ה "עם כלביא" נגד איראן אשר כלל תקיפות משמעותיות של זרועות הביטחון בשלל אמצעים שכוונו נגד איראן. תקיפות אלה גררו תקיפות נגד של איראן בישראל ומאמצי הגנה ,משמעותיים של זרועות הביטחון. לנוכח האמור נדרשה ועודנה נדרשת, הממשלה להוציא סכומים ניכרים, הן לצורך הלחימה והן כמענה לנפגעי פעולות האיבה והגידול במספרם בשל המשך הלחימה העצימה, אשר לא שוקפה .2025 בתחזיות בעת גיבוש ואישור חוק התקציב לשנת , קובע1985-ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה12 סעיף ייקבע סכום נוסף בסך2025 כי במסגרת חוק התקציב לשנת מיליארד שקלים חדשים שיהיה ניתן לעשות בו4.2של כ־ שימוש לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים הנובעים ,במישרין מהימשכות הפעולות הצבאיות המשמעותיות (א) לחוק הפחתת הגירעון, ולמטרה זו22 כהגדרתן בסעיף ב12 בלבד, לאחר שהתקיימו התנאים המפורטים בסעיף האמור, לרבות השלמת הליך ההקצאה המפורט בו (להלן הסכום הנוסף). במענה לצרכים שנבעו ממבצע "מרכבות- גדעון", כמו לצרכים נוספים הנובעים מהחלטות הממשלה ,בדבר המשך פינוי יישובים, פנו ראש הממשלה ושר האוצר לאחר היוועצות בממונה על התקציבים, לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי כאמור באותו סעיף, והוועדה האמורה אישרה את השימוש בסכום הנוסף. יצוין כי נכון ,לעכשיו לא הושלם הליך ההקצאה הקבוע בסעיף האמור כך שטרם הוקצה סכום זה. ב12 עם זאת, גם בהינתן התוספת שקבועה בסעיף האמור, אין בסכום זה כדי לספק מענה לכלל הצרכים שהתעוררו במהלך השנה, בין השאר לנוכח שינוי תרחיש הלחימה בשל הימשכות המבצעים "מרכבות גדעון" ו"עם כלביא", ולנוכח התנהלות משרד הביטחון, ולפיכך יש )(ג3 צורך בחקיקת חוק תקציב נוסף, כמשמעותו בסעיף , כדי לאפשר את2025 לחוק־יסוד: משק המדינה, לשנת הגדלת ההוצאה בסכומים הנדרשים כאמור. כדי לאפשר את חקיקתו של חוק התקציב הנוסף, יש צורך בהגדלת ,מגבלת ההוצאה שקבועה בחוק המסגרות כאמור. כמו כן משפיעה על היקף גיוס החוב2025 ההוצאה הנוספת לשנת לשנה הנוכחית, ובהתאם גם על תשלומי הריבית שתידרש הממשלה להחזיר כבר בשנה זו ובשנים הבאות. ) לחוק, כך שתקרת20(5 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף , ובסך הכול5.0% הגירעון האמורה בו תעמוד על כך שתעמוד2025 תגדל תקרת הגירעון המותרת בשנת מהתוצר לאחר שיושלם הליך הקצאת הסכום5.2% על ,(ד) לחוק הפחתת הגירעון. זאת22 הנוסף, בהתאם לסעיף בהתאם לעדכון בסך ההוצאה הממשלתית המותרת האמור .358 '; התשפ"ה, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1013 הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 22 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי22 בסעיף ) לסעיף4() ו־3( (א)" יבוא "ולעניין פסקאות20 בסעיף קטן (א), אחרי "בסעיף )1( )2025 ביוני13( לרבות המערכה מול איראן בתקופה שמיום י"ז בסיוון התשפ"ה- )קטן (ב ;")2025 ביוני24( עד יום כ"ח בסיוון התשפ"ה :) יבוא2( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( )  לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים ביטחוניים בשל הפעולות הצבאיות3(" ,)1( בשיעור נוסף על השיעור האמור בפסקה- המשמעותיות, ולמטרה זו בלבד 2024 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב5.6% שלא יעלה על ;א6 המחושב לפי סעיף )  לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים אזרחיים, הנובעים במישרין4( בשיעור נוסף על השיעור- מהפעולות הצבאיות המשמעותיות ולמטרה זו בלבד ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת0.4% ), שלא יעלה על1( האמור בפסקה "א.6 המחושב לפי סעיף2024 התקציב .2 - לחוק העיקרי22 בסעיף22 תיקון סעיף ) לסעיף4() ו־3( (א)" יבוא "ולעניין פסקאות20 בסעיף קטן (א), אחרי "בסעיף )1( )2025 ביוני13( לרבות המערכה מול איראן בתקופה שמיום י"ז בסיוון התשפ"ה- )קטן (ב ;")2025 ביוני24( עד יום כ"ח בסיוון התשפ"ה :) יבוא2( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( )  לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים ביטחוניים בשל הפעולות הצבאיות3(" ,)1( בשיעור נוסף על השיעור האמור בפסקה- המשמעותיות, ולמטרה זו בלבד 2024 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב5.6% שלא יעלה על ;א6 המחושב לפי סעיף )  לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים אזרחיים, הנובעים במישרין4( בשיעור נוסף על השיעור- מהפעולות הצבאיות המשמעותיות ולמטרה זו בלבד ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת0.4% ), שלא יעלה על1( האמור בפסקה "א.6 המחושב לפי סעיף2024 התקציב , וכן לעדכון בתחזית ההכנסות והצמיחה. תחזית2 בסעיף הכנסות המדינה ותחזית צמיחת התוצר העדכניות ביותר 2025 מתפרסמות לצד הצעת חוק התקציב הנוסף לשנת שהוא עניינו של תזכיר זה. במסגרת התחזיות האמורות והכנסות3.1% עומדת על2025 הצמיחה החזויה לשנת מיליארד שקלים53.86 המדינה צפויות להסתכם בסך של ,חדשים. תחזיות אלה מתבססות על נתונים מקרו־כלכליים ונתוני גביית הכנסות בפועל כפי שהם ידועים בעת עריכת התחזית ערב הגשת התקציב הנוסף לממשלה, וכן על תרחיש בסיס ביטחוני המניח המשך לחימה עצימה עד , המלווה בגיוס מילואים2025 סוף הרבעון השלישי של מוגבר, וירידה הדרגתית במספר משרתי המילואים רק החל מהרבעון הרביעי של השנה. זאת, בשונה מהתרחיש , שבו הונח כי2025 שהונח בעת גיבוש התקציב לשנת הלחימה העצימה בעזה תיגמר במהלך הרבעון האחרון של ,, לעומת התרחבות לזירות נוספות, כפי שאירע בפועל2024 והמשמעויות שיש לכך על היקף גיוס חיילי מילואים והוצאות נוספות של מערכת הביטחון. לחוק ולהגדיל את22 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף מיליארדי308. מסגרת התקציב בסך של עד שקלים חדשים, בין השאר בשל התגברות הפעילות ,הביטחונית במסגרת הפעולות הצבאיות המשמעותיות לרבות המערכה מול איראן ופעילות זרועות הביטחון במסגרתה, לרבות גיוס מילואים משמעותי, שימוש מוגבר באמצעי לחימה, מענים נלווים להימשכות הלחימה ,ברצועת עזה, מספר גבוה מהצפוי של נפגעי פעולות איבה וכן בשל עדכון של תחזית תשלומי הריבית, אשר לא נצפו , לצורך מימון ההוצאות2025 בעת אישור התקציב לשנת האמורות. בשל כך, מוצע כעת להגדיל את שיעור הגידול המותר מסך ההוצאה2025 בהוצאה הממשלתית המותרת בשנת הוא14.4% , כך שבמקום2024 הממשלתית המותרת לשנת לשם מימון ההוצאות5.6% , ומתוכו20.4% יעמוד על הדרושות לצרכים ביטחוניים בשל הפעולות הצבאיות המשמעותיות, וזאת לעניין התנהלות מערכת הביטחון והפעולות הצבאיות המשמעותיות, לרבות המערכה מול לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים0.4%איראן ו־ אזרחיים הנובעים במישרין מהפעולות והמערכה כאמור. הגדלה זו לא תובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה לצורך חישוב סכום ההוצאה2025 הממשלתית בשנת א לחוק לשנים הבאות. הגידול6 הממשלתית לפי סעיף בסכום ההוצאה הממשלתית המותרת מיועד למטרות המפורטות בהצעת חוק זו. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי