הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בספטמבר7 1892 י"ד באלול התשפ"ה עמוד 1016 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-, התשפ"ה2025 הנידמה למסהצעת חוק תקציב נוסף לשנת הכספים הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1016 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2025-, התשפ"ה2025 הצעת חוק תקציב נוסף לשנת הכספים 2 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן 1‏2025-, התשפ"ה2025 בחוק התקציב לשנת הכספים "547,406,561,000" ", במקום786,755,6,99000" " יבוא755,906,6,99000" (א), במקום2 בסעיף ".207,91,81,89000" " יבוא20,8500,13,8000" " ובמקום578,837,501,000" יבוא תיקון התוספת הראשונה .2 - בתוספת הראשונה לחוק העיקרי "108,927,371" תחת העמודה "הוצאה", במקום- )15 ביחס למשרד הביטחון (מסומן )1( "32,663,185" ", במקום50,606,691" " יבוא44,253,875" ", במקום135,702,876" יבוא " יבוא54,950,494" " ובמקום74,500,183" " יבוא54,977,494" ", במקום3,9016,001" יבוא ;"74,473,183" תחת העמודה "הוצאה", במקום- )27 ביחס להקצבות לביטוח הלאומי (מסומן )2( "14,970,825" " יבוא12,044,626" ", ובכל מקום, במקום63,964,823" " יבוא61,035,374" ;"414,765" " יבוא411,515" ובמקום חוק- לחוק־יסוד: משק המדינה (להלן3 סעיף כללי היסוד), קובע כי תקציב המדינה ייקבע בחוק. על פי הסעיף האמור הממשלה מחויבת להניח לפני הכנסת הצעת תקציב מפורטת, הכוללת את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות, ולצרף לה אומדן של המקורות למימון התקציב. העקרונות החוקתיים שבבסיס חובה זו :הם שניים - )  העיקרון שהממשלה פועלת מכוח אמון הכנסת1( עיקרון זה, המקבל ביטוי בחובת הממשלה לקבל את אמון הכנסת ובאפשרות להחליפה בהצבעת אי־אמון, מקבל ביטוי נוסף בחובתה של הממשלה להביא את תקציב המדינה לאישור הכנסת. תקציב המדינה משקף את סדרי העדיפויות של הממשלה, בהתחשב בצורכי המשק וביכולותיו התקציביות והכלכליות. חלוקת התקציב נעשית בהתאם לסדרי העדיפויות של הממשלה, ומשקפת את מידת החשיבות שהממשלה מייחסת לכל אחד מהם. נוסף על כך, תקציב המדינה משקף את תוכניות הפעולה של ;הממשלה )  העיקרון שהממשלה פועלת בכספי הציבור כנאמן2( אין בידי הממשלה כסף השייך לה, אלא מלוא- הציבור התקציב שברשותה, שמקורו במסים הנגבים מהציבור ומפירות נכסי הציבור, מופקד בידי הממשלה בנאמנות, כדי לעשות בו שימוש לטובת האזרחים. מאחר שכספי התקציב הם כספי הציבור, המוחזקים בנאמנות בשמו של הציבור - ובעבורו, על הממשלה לקבל את אישור נציגי הציבור באשר לאופן השימוש בכספים אלה.- הכנסת פועל יוצא של האמור הוא כי על הממשלה לקבוע את סדרי העדיפויות התקציביים שלה ואת תוכניות הפעולה שלה לתקופת התקציב, ולהביא הצעת תקציב המשקפת את סדרי העדיפויות שלה ואת תוכניות הפעולה שלה לאישור הכנסת, כך שהיא תקבל מעמד של חוק. ,הממשלה אינה רשאית להוציא הוצאה תקציבית להוציא הוצאה מותנית בהכנסה, להתחייב בהתחייבות תקציבית ארוכת טווח או למלא משרות מעבר לסכומים ולייעודים שנקבעו בסעיפים הרלוונטיים בחוק התקציב (ראו 1895- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה7– ו6 ,5 ,3 סעיפים חוק יסודות התקציב)).- (להלן בהמשך לכך, נקבעו בחוק יסודות התקציב העקרונות העומדים בבסיס חוק התקציב השנתי. במסגרת זו קובע חוק יסודות התקציב את הפרטים של חוק התקציב השנתי ואת המבנה שלו, את סמכויות הממשלה להכניס שינויים בתקציב במהלך שנת הכספים, את דרכי השימוש ביתרות תקציב שלא נוצלו במסגרת שנת הכספים, את דרכי השימוש ברזרבות ועוד. בהתאם לעקרונות שנקבעו בחוק היסוד ובחוק יסודות התקציב כאמור, נדרשת הממשלה להביא לאישור הכנסת הצעת חוק תקציב לכל שנת כספים. חוק התקציב קובע לממשלה את היקף הסכומים המרבי שהיא רשאית להוציא בשנת תקציב מסוימת, אם כהוצאה ואם כהוצאה המותנית בהכנסה, את היקף הסכומים המרביים שלגביהם היא רשאית להתחייב גם מעבר לשנת התקציב, וכן את מכסת תקני כוח האדם המרבית שהיא רשאית למלא. תקציב המדינה משקף את סדרי העדיפויות המתוכננים של הממשלה, ומתייחס לצרכים שהיא רואה לנגד עיניה במועד גיבוש התקציב ועל פי מיטב התחזיות שבידי הממשלה באותו מועד. התקציב מגובש מתוך ידיעה שתחזיות אלה לא ישקפו בהכרח את ביצועי המשק בפועל וכן את צורכי המדינה המשתנים, ומתוך הבנה שאין כוונה לשתק את יכולתה של הממשלה להמשיך לקבל החלטות גם אם הן ישפיעו על- ולקבוע מדיניות במהלך השנה התקציב. תקציב המדינה גם משקף את תוכניות הפעולה המתוכננות של הממשלה בעת גיבוש התקציב, מתוך הבנה .544 'ס"ח התשפ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר 1017 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו , תחת העמודה "הוצאה", בכל מקום- )31 ביחס להוצאות ביטחוניות שונות (מסומן )3( ;"26,132,202" " יבוא19,912,202" במקום ), תחת העמודה "הוצאה", במקום45 ביחס לתשלום ריבית ועמלות (מסומן )4( ", במקום45,340,000" " יבוא43,985,119" ", במקום57,910,000" " יבוא56,200,000" "2,417,673" ", במקום18,900,000" " יבוא1,8627,330" ,8", במקום750,000" ,8" יבוא60,8163" " יבוא1,11,9427" ,9", במקום530,000" ,9" יבוא494,133" ", במקום2,54,8047" יבוא ".3,040,000" " יבוא2,810,748" " ובכל מקום, במקום1,155,294" , תחת העמודה "הוצאה", בכל מקום- )31 ביחס להוצאות ביטחוניות שונות (מסומן )3( ;"26,132,202" " יבוא19,912,202" במקום ), תחת העמודה "הוצאה", במקום45 ביחס לתשלום ריבית ועמלות (מסומן )4( ", במקום45,340,000" " יבוא43,985,119" ", במקום57,910,000" " יבוא56,200,000" "2,417,673" ", במקום18,900,000" " יבוא1,8627,330" ,8", במקום750,000" ,8" יבוא60,8163" " יבוא1,11,9427" ,9", במקום530,000" ,9" יבוא494,133" ", במקום2,54,8047" יבוא ".3,040,000" " יבוא2,810,748" " ובכל מקום, במקום1,155,294" שהביצוע בפועל לא יתאם, ככל הנראה, באופן מלא את תוכניות הפעולה המתוכננות. חוק התקציב השנתי נסמך על הערכות ותחזיות הנערכות על ידי אנשי המקצוע בממשלה, ובגופים אחרים במגזר הציבורי, כגון בנק ישראל והמוסד לביטוח הלאומי. ככל תחזית, אין ביכולתה להתאים באופן מלא לביצוע בפועל. אנשי המקצוע נדרשים לחזות את היקף ,ביצועי המשק במהלך השנה, את שיעור המסים שייגבו את גובה ההוצאות שיידרשו ואת הרמה שבה יצליחו - משרדי הממשלה השונים לבצע את תוכניותיהם (להלן תחזיות). תחזיות ותכנונים עתידיים נסמכים במידה רבה על הערכות שיש בהן ממד משמעותי של חוסר ודאות. כך למשל, ההוצאה התקציבית מתבססת על הנחות מסוימות בדבר שיעור הגידול באוכלוסייה, גובה מדד המחירים לצרכן, היקף האבטלה, גובה הריבית, שיעורי מיצוי הטבות וסיוע ועוד הנחות רבות. אם מתברר שהתחזית אינה תואמת באופן מדויק למציאות, או כאשר מתחוללים שינויים בהערכות אלה, יש צורך לבצע במהלך השנה שינוי בתקציב. פירוט ההוצאות הקשורות בשינויים אלה אינו "צפוי ומתוכנן" במועד קבלת חוק התקציב השנתי, ועל כן אינו יכול להיכלל בו בהתאם להוראת ) לחוק היסוד.2()(א3 סעיף במרץ25( בהתאם לאמור, ביום כ"ה באדר התשפ"ה ,2025 ) התקבל בכנסת חוק התקציב לשנת הכספים2025 ).2025 חוק התקציב לשנת- (להלן2025-התשפ"ה , החלה מדינת ישראל במבצע2025 במהלך חודש מאי "מרכבות גדעון", ובמסגרתו גדל היקף גיוס המילואים מעבר לצפוי וגרר הוצאות לחימה נוספות. ביום י"ז בסיוון ), פתחה מדינת ישראל במבצע2025 ביוני13( התשפ"ה "עם כלביא" נגד איראן אשר כלל תקיפות משמעותיות של זרועות הביטחון בשלל אמצעים שכוונו נגד איראן. תקיפות אלה גררו תקיפות נגד של איראן בישראל ומאמצי הגנה ,משמעותיים של זרועות הביטחון. לנוכח האמור נדרשה ועודנה נדרשת, הממשלה להוציא סכומים ניכרים, הן לצורך מאמצי הלחימה והן כמענה לנפגעי פעולות האיבה והגידול במספרם בשל המשך הלחימה העצימה, אשר לא שוקפה בתחזיות בעת הגיבוש והאישור של חוק התקציב .2025 לשנת ,1895-ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה12 סעיף ייקבע סכום2025 קובע כי במסגרת חוק התקציב לשנת מיליארד שקלים חדשים שיהיה4.2נוסף בסך של כ־ ניתן לעשות בו שימוש לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים הנובעים במישרין מהימשכות הפעולות הצבאיות (א) לחוק הפחתת הגירעון22 המשמעותיות, כהגדרתן בסעיף חוק- (להלן1992-והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב המסגרות הפיסקליות), ולמטרה זו בלבד, לאחר שהתקיימו ב האמור, לרבות השלמת12 התנאים המפורטים בסעיף הסכום הנוסף). במענה- הליך ההקצאה המפורט בו (להלן לצרכים שנבעו ממבצע "מרכבות גדעון", כמו לצרכים נוספים הנובעים מהחלטות הממשלה בדבר המשך פינוי יישובים, פנו ראש הממשלה ושר האוצר, לאחר היוועצות בממונה על התקציבים, לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי כאמור באותו סעיף, והוועדה האמורה אישרה את השימוש בסכום הנוסף. יצוין כי נכון לעכשיו לא הושלם הליך ההקצאה הקבוע בסעיף האמור, כך שטרם הוקצה סכום זה. ב12 עם זאת, גם בהינתן התוספת שקבועה בסעיף האמור, אין בסכום זה כדי לספק מענה לכלל הצרכים שהתעוררו במהלך השנה, בין השאר לנוכח שינוי תרחיש הלחימה בשל הימשכות המבצעים "מרכבות גדעון" ו"עם כלביא", ולנוכח התנהלות משרד הביטחון, ולפיכך יש צורך (ג) לחוק־3 בחקיקת חוק תקציב נוסף, כמשמעותו בסעיף , כדי לאפשר את הגדלת2025 יסוד: משק המדינה, לשנת ההוצאה בסכומים הנדרשים כאמור. כדי לאפשר את חקיקתו של חוק התקציב הנוסף, יש צורך בהגדלת מגבלת ההוצאה שקבועה בחוק המסגרות הפיסקליות כאמור. כמו משפיעה על היקף גיוס2025 כן, ההוצאה הנוספת לשנת החוב לשנה הנוכחית, ובהתאם גם על תשלומי הריבית שתידרש הממשלה להחזיר כבר בשנה זו ובשנים הבאות. מיום כ"ה3326 'בהתאם להחלטת הממשלה מס ) בדבר תיקוני החקיקה2025 באוגוסט19( באב התשפ"ה הנדרשים בחוק המסגרות הפיסקליות, ובתקציב לשנת ,2025 , כדי להתאים את מגבלת ההוצאה לשנת2025 אלפי שקלים30,84,9000 כך שתתאפשר הגדלה בסך של , מוצע2025 חדשים בהוצאות הממשלה המותרות בשנת , אשר יתקן את2025 לאשר חוק תקציב נוסף לשנת הכספים , באופן שישקף הגדלה2025 הוראות חוק התקציב לשנת של ההוצאות לצרכים ביטחוניים ולצרכים אזרחיים כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1018 תחילה .3).2025 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום א' בטבת התשפ"ה פרסום .4 חוק זה יפורסם ברשומות בתוך שלושה חודשים מיום קבלתו. תיקון חוק התקציב לשנת הכספים 2025 .5 , אשר מתקן את2(ג) לחוק־יסוד: משק המדינה3 חוק זה הוא חוק תקציב נוסף לפי סעיף .2025-, התשפ"ה2025 חוק התקציב לשנת הכספים אלפי שקלים30,84,9000 תוספות אלה, בסך כולל של :חדשים יחולקו לסעיפי התקציב האלה קוד סעיף שם סעיף סך תוספת התקציב המוצעת (אלפי )שקלים חדשים 15משרד הביטחון22,670,000 27הקצבות לביטוח הלאומי245,000 31 הוצאות ביטחוניות שונות 6,224,000 45תשלום ריבית ועמלות1,710,000 במקביל להצעה זו, מתפרסמת גם הצעת חוק הפחתת ,)29 'הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס .2025-התשפ"ה (ב) לחוק יסודות2 יצוין כי בהתאם להוראות סעיף ,התקציב, חוק התקציב השנתי יכלול את התקציב הרגיל ,תקציב פיתוח וחשבון הון ותקציב המפעלים העסקיים , תחזית2025 תחזית התקבולים והמילוות לשנת הכספים של סכומים שלא ייגבו בשל הטבות מסים באותה שנת כספים, וכן תוכנית תקציב תלת־שנתית, שהונחה על שולחן א(א), שלפיו תונח תוכנית כאמור על40 הכנסת לפי סעיף שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי. אלה נכללים בפרקים הנלווים לחוק התקציב הנוסף ומצורפים באופן זה לחוק התקציב. יצוין כי במסגרת תוכנית התקציב התלת־שנתית נכללת גם תוכנית התקציב הרב־שנתית שעל הממשלה להכין לקראת כל שנת כספים א(א) לחוק־יסוד: משק המדינה.3 בהתאם להוראות סעיף מוצע לתקן את סכום ההוצאה שרשאית סעיפים , ביחס2025 הממשלה להוציא בשנת הכספים 2– ו1 לסכום ההוצאה שנקבע בחוק התקציב לשנת . סכום ההוצאה הכולל המותר מחולק לסעיפי תקציב2025 שונים, וכל סעיף מתייחס למשרד ממשלתי מסוים, לרשות ציבורית או לגוף ציבורי מסוימים, או לנושא שבשל היקפו או חשיבותו נדרש לו סעיף תקציב ייעודי. סעיפי התקציב מחולקים לתחומי פעולה שונים לפי הצורך. תחומי הפעולה מחולקים אף הם, לפי הצורך, לתוכניות שונות. החלוקה לתחומי פעולה ולתוכניות כאמור מפורטת לגבי שנת בתוספת הראשונה, בטור השני שכותרתו2025 הכספים "הוצאה". לעניין זה יש להבחין בין שני סכומים: בין סך התקציב , המשקף את סך כלל הוצאות הממשלה בשנת התקציב- ובין מגבלת ההוצאה הממשלתית לפי חוק המסגרות שאינה כוללת את ההוצאה הממשלתית- הפיסקליות לצורך החזר מרכיב הקרן בחובות של הממשלה שאינם חובות למוסד לביטוח לאומי, שממילא לא השתנתה. בחוק התקציב המוצע נכללים לעניין שנת הכספים :) הסכומים הנקובים להלן (באלפי שקלים2025 2025 שנת התקציב סך התקציב 786,755,699 תקציב תשלום החזר מרכיב הקרן בחובות הממשלה למעט החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי 155,776,851 מגבלת ההוצאה650,428,848 לצורך הבהירות, השינויים המוצעים ביחס למשרד הביטחון, להוצאות ביטחוניות שונות, להקצבות לביטוח הלאומי ולתשלום הריבית ועמלות מפורטים בטבלה שמשקפת את התיקונים (ראו נספח לדברי ההסבר). מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק התקציב סעיפים הנוסף המוצע תהיה ביום א' בטבת התשפ"ה 4– ו3 ) שהוא תחילת שנת הכספים2025 בינואר1( , וכי הוא יפורסם ברשומות בתוך שלושה חודשים2025 מיום קבלתו. לנוכח ההצעה לאשר חוק תקציב נוסף לשנת 5 סעיף , המשקף את מסגרת התקציב ואת2025 הכספים תיעדוף הוצאות הממשלה לנוכח ההוצאות הנדרשות "בקשר עם מלחמת "חרבות ברזל"', מבצע "מרכבות גדעון ומבצע "עם כלביא", וכן התנהלות משרד הביטחון, מוצע , כמפורט בהצעת החוק.2025 כי יתוקן חוק התקציב לשנת .206 'ס"ח התשל"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1019 2025 חוק התקציב הנוסף לשנת הכספים337 ()באלפי שקלים חדשים סעיף משרות עב"צ שיא כח אדם הרשאה להתחייב הוצאה מותנית בהכנסה הוצאה*משרד הביטחון15 )א( לחוק יסודות התקציב, ובהתאם להוראות סעיף זה18 לתחומי פעולה ולתכניות, תהיה לפי החלטת הוועדה המשותפת בסעיף2025 *חלוקת תקציב הביטחון לשנת 2,424.0 78,000,000 28,200,000 135,702,876משרד הביטחון15 73.0 ====== ======== ======== ========= ========== === 2,424.0 50,606,691כח אדם10 73.0 -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.-.-.-. .-.-.-.-.- -.-.-. 2,424.0 39,016,001הוצאות כח אדם10 01 73.0 11,590,690גמלאות10 02 78,000,000 28,200,000 74,500,183הוצאות ביטחון11 -.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-.-.-.-.-.- 78,000,000 28,200,000 74,473,183הוצאות ביטחוניות11 01 הרשות לפינוי שדות11 02 27,000מוקשים עתודה להסכמים11 03 קואליציוניים 10,596,002אגפי שיקום ומשפחות12 -.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.- 10,596,002שיקום משפחות והנצחה12 01 נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1020 2025 חוק התקציב הנוסף לשנת הכספים352 ()באלפי שקלים חדשים סעיף משרות *עב"צ שיא כח אדם הרשאה להתחייב הוצאה מותנית בהכנסה הוצאה הקצבות לביטוח לאומי27 * משרות עבודה בלתי צמיתה 63,964,823הקצבות לביטוח לאומי27 ======== =============== השתתפות אוצר המדינה11 46,137,818לפי חוק -.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.- 46,137,818השתתפות בגבייה11 01 תשלומי העברה במימון12 14,970,825אוצר המדינה -.-.-.-.-.-.-.-. .-.-.-.-.-.-.-.-.- 14,970,825קצבאות וחוקים ייעודיים12 01 414,765השתתפות בהוצאות מינהל13 -.-.-.-.-.- .-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.- 414,765השתתפות בהוצאות מינהל13 01 2,441,415רזרבה14 -.-.-.-.-.-.-. .-.-.-.- 2,441,415רזרבה14 01 2025 חוק התקציב הנוסף לשנת הכספים355 ()באלפי שקלים חדשים סעיף משרות *עב"צ שיא כח אדם הרשאה להתחייב הוצאה מותנית בהכנסה הוצאה הוצאות ביטחוניות שונות31 * משרות עבודה בלתי צמיתה 84.5 6,100,000 278,000 26,132,202הוצאות ביטחוניות שונות31 === ======= ====== ======== ================== 84.5 6,100,000 278,000 26,132,202הוצאות ביטחון שונות01 -.-.-. -.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.-.-.-. .-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.- 84.5 6,100,000 278,000 26,132,202הוצאות ביטחוניות01 01 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1021 2025 חוק התקציב הנוסף לשנת הכספים368 ()באלפי שקלים חדשים סעיף משרות *עב"צ שיא כח אדם הרשאה להתחייב הוצאה מותנית בהכנסה הוצאה תשלום ריבית ועמלות45 * משרות עבודה בלתי צמיתה 57,910,000תשלום ריבית ועמלות45 ======== ============== 45,340,000מלוות פנים05 -.-.-.-.-.-.-.-. .-.-.-.-.-.-.-.- 8,750,000ביטוח לאומי05 01 19,800,000מלוות סחירים05 02 2,548,047מלוות לא סחירים05 03 סבסוד אגרות חוב05 04 14,241,953מיועדות 9,530,000מלוות חוץ06 -.-.-.-.-.-.-. .-.-.-.-.-.-.- 1,119,427מלוות העצמאות והפיתוח06 01 1,519,739מלוות באמצעות ערבויות06 02 6,890,834מלוות אחרים06 03 השלמת הבטחת תשואה07 3,040,000לקרנות הפנסיה -.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-.-.-.-.-.- השלמת הבטחת תשואה07 01 3,040,000לקרנות הפנסיה סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1022